在其他國家和地區(qū)，實行過境免簽的機場很多。東京成田機場實行過境72小時免簽，迪拜機場和新加坡樟宜機場實行96小時免簽，香港機場為7天免簽，韓國仁川機場最長可達30天免簽，寬松的免簽政策吸引了大量的航班和乘客中轉(zhuǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，仁川機場2011年國際中轉(zhuǎn)旅客達到175萬人次，而同期，首都國際機場和浦東國際機場的國際中轉(zhuǎn)旅客數(shù)都在50萬人次左右。

和仁川機場相比，北京、上海兩地機場的國際中轉(zhuǎn)客流量顯得太少。今年上半年，京滬兩地72小時過境免簽的人數(shù)均為5000余人，這對于去年旅客吞吐量均在8000萬上下的兩個機場來說，明顯低于預(yù)期。而8月份正式“上路”的廣州機場，首月僅有97位旅客過境免簽，實在“少得可憐”。

那么是什么拖慢了我們追上國際的腳步?要想真正實現(xiàn)“拉動旅游消費”的初衷，還有哪些方面值得改進呢?

海外推廣缺乏“主力”

72小時過境免簽政策主要針對的是國外旅游和商務(wù)市場，這部分市場的開發(fā)與維護在帶動機場吞吐量增長的同時，也會給航空公司、機場和地方旅游產(chǎn)業(yè)帶來潛在的市場利益。

但是，這項政策在國外的推廣過程中卻少了一個重要的主角，那就是地方政府職能部門和相關(guān)機場。目前各大過境免簽的城市，僅在開放之初，走出國門去別的國家介紹自己城市的72小時過境免簽，但持續(xù)性都不長。

“目前，航空公司似乎成了海外推廣72小時過境免簽政策的主力。但由于受到營銷經(jīng)費短缺、銷售渠道的多樣性與復(fù)雜性和東西方文化差異的影響，推廣受眾面僅局限于一些客票銷售代理。”民航業(yè)內(nèi)人士表示，客票銷售代理對于這項政策的理解，無非是在已經(jīng)實施了這項政策的新加坡、香港、曼谷和首爾等城市的基礎(chǔ)上多了一個選項而已，他們未必會強烈推薦客戶來中國城市過境中轉(zhuǎn)。

也就是說，這項政策的落實最終取決于客戶的選擇，并不是所有海外客戶都知道北京、上海和廣州，更不知道這里有什么特色去吸引他們改變固有的過境中轉(zhuǎn)路線。

免稅店等購物設(shè)施沒有跟上

“我本身要去泰國度假，但是在訂機票的時候還是先選擇在韓國轉(zhuǎn)機，因為東南亞地區(qū)實在沒有什么可購物的。”今年國慶節(jié)，在設(shè)計公司工作的張小姐告訴記者，對于出境游客來說，價格優(yōu)惠的“免稅購物店”都是吸引過境游客的重要手段之一。但是，72小時過境免簽政策在北京實施近一年后，市內(nèi)免稅店這一構(gòu)想仍然沒有得以實現(xiàn)。

“為了方便入境游客來京購買免稅商品，北京將建立集機場免稅店、市內(nèi)免稅店和出境退稅為一體的免稅服務(wù)體系。”今年1月1日，72小時過境免簽政策剛剛開始實施時，市旅游委相關(guān)負責人曾稱，除機場出境口岸已有的免稅店外，還將在市內(nèi)建立更多的免稅店，并完善出境退稅服務(wù)。

而在隨后的10個月時間里，雖然有過“免稅店即將現(xiàn)身”的傳言，甚至言之鑿鑿地傳出過免稅店的具體選址，但至今市內(nèi)免稅店依然是“千呼萬喚”出不來。

“市內(nèi)的免稅店一直在推進之中，我們也在進行多方的調(diào)研和商討，但確實需要破解很多政策制約。”市旅游委相關(guān)負責人表示，市內(nèi)免稅店的開設(shè)，仍然需要得到相關(guān)主管部委的審核與批準，目前依然在協(xié)調(diào)中，暫無開設(shè)的具體時間表。

過境游個性線路有待完善

此外，吸引乘客中轉(zhuǎn)的因素不只是免簽時間的長短，更在于相關(guān)配套設(shè)施的完善。首爾的過境游主題豐富多樣，包括首爾市區(qū)旅游、寺廟旅游等項目，分為6小時以上和6小時以下的行程，旅游起來非常方便，在機場就可以預(yù)訂。而在香港機場轉(zhuǎn)機的游客，可搭乘專門的旅游大巴，參觀維多利亞港的“香港過境游”“大嶼山和寶蓮禪寺之旅”等線路，時間從3小時到8小時不等。

新加坡更是為過境游客提供一次2小時免費旅游，或者是直接乘坐免費的穿梭巴士，到新加坡城區(qū)購物中心選購免稅商品。“在新加坡樟宜機場轉(zhuǎn)機是一種享受。”英國《泰晤士報》專欄作者理察格林給樟宜機場打滿分，認為機場的設(shè)施和提供的旅游服務(wù)“近乎完美”。

如果與用“見縫插針”的方式向游客宣傳城市風貌的新加坡比較，北京的過境免簽旅游配套服務(wù)確實仍有可以提高之處。目前，已有旅行社在首都機場開設(shè)旅游咨詢臺，提供旅游服務(wù)。但是，至今這一平臺的預(yù)訂量依然不容樂觀。