12月初，對航空業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展的好消息不斷。北京、上海先后宣布，自2013年1月1日起，北京、上?？诎秾Σ糠謬夜駥嵤?2小時過境免簽政策。京滬兩地會怎樣利用這寶貴的“72小時”進行多方位的“掘金”呢？請看來自本報的獨家報道。

“黃金72小時”是救援界公認的說法，說明地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)后的黃金救援期。而無論是從此次政策出臺的艱難程度來看，還是從業(yè)界對政策產(chǎn)生價值大小的判斷，明年初要實施的72小時過境免簽政策，對京滬兩地的航空旅游業(yè)來說，同樣也是來之不易且寶貴的“黃金72小時”。目前，京滬兩地的多個部門都對該政策給予了厚望，希望能利用這72小時創(chuàng)造更大價值。

解讀政策“前世今生”——72小時的12年期盼

據(jù)記者了解，北京首都國際機場（簡稱“首都機場”）口岸是北京實施72小時過境免簽政策的唯一出入境口岸。因此，對于該項政策的直接利好方首都機場來說，政策凝結(jié)了他們多年的期盼。

北京首都機場股份公司規(guī)劃部經(jīng)理李純芳告訴記者，“我們從2000年就開始申請過境免簽政策了，但由于各方原因，這項工作在過去并沒有取得實質(zhì)性進展”。據(jù)她介紹，早在1999年，首都機場就作了“中樞發(fā)展研究”的報告。當(dāng)時，他們對首都機場中樞的建成情況與周邊國家的中樞機場做了對比，發(fā)現(xiàn)首都機場與其他國家存在政策上的差距，其中一個就是免簽政策，“免簽政策不僅對機場建成樞紐有利，同時對當(dāng)?shù)芈糜?、?jīng)濟發(fā)展、對外交往都有好處。因此，我們在2000年提交了相關(guān)報告。此后，我們又多次提交申請”。

李純芳說，這次72小時過境免簽政策的出臺與北京市領(lǐng)導(dǎo)的大力支持是分不開的。“去年3月，北京市旅游發(fā)展委員會專門成立了免簽工作小組，會同北京市公安局、北京市外事辦公室、北京市口岸辦、北京出入境邊防檢查總站以及首都機場等20多個單位開展了籌備工作。今年4月28日，國務(wù)院批準在北京口岸對部分持有第三國簽證和機票的外國人實行72小時過境免簽政策。此后，旅游委又成立了72小時免簽政策工作協(xié)調(diào)小組及辦公室，就免簽管控、人員進出境服務(wù)、人員旅游服務(wù)、政策宣傳推介等采取了相關(guān)措施。”

其實，認識到免簽政策帶來的巨大好處的單位不只首都機場一家。北京市公安局出入境管理總隊副總隊長高華達就告訴記者，“針對外國人免簽政策，我們研究了多年。2008年，我們就給政府寫報告、提建議，包括與公安部出入境管理局進行過多次溝通”。他說，當(dāng)時為什么要申請這個政策，也是基于配合北京在2008年之前提出的國際化大都市戰(zhàn)略。而今，北京提出要建設(shè)世界城市，這個政策的出臺就更加有必要了。

對于過境免簽政策，上海似乎比北京幸運。2000年，上海就對20個國家的公民實施了空港口岸48小時過境免簽政策。據(jù)熟悉免簽政策的人士介紹，當(dāng)時出臺該政策的原因是考慮到上海浦東國際機場與上海虹橋國際機場的距離遙遠，萬一有旅客要在這兩個機場之間中轉(zhuǎn)，必然耗時較長。“然而，上海的這項政策并沒有帶來預(yù)期的效果，我估計有兩方面的原因，一是過境免簽的國家太少，二是宣傳力度不夠。這幾年，上海過境免簽的旅客每天不超過2人-3人，全年也不過1000多人。”

此次京滬兩地允許72小時過境免簽的國家名單一致。一旦開放72小時過境免簽，45個國家的公民就可以憑相關(guān)有效證件，過境北京或上海的空港口岸前往第三國（地區(qū)）。

政策之“威力”效應(yīng)——助力中樞帶旺旅游刺激就業(yè)

因受全球經(jīng)濟低迷影響，目前國內(nèi)入境游市場并不佳。今年1月-10月，北京市累計接待入境過夜旅游者427.3萬人次，同比減少2.7%。而與旅游業(yè)密切相關(guān)的酒店業(yè)的日子也不好過。據(jù)華美酒店顧問機構(gòu)首席知識管理專家趙煥焱介紹，今年1月-10月，上海的五星級酒店平均房價同比下降8.51%。對于此次新政策的落地，他表示，“該政策的出臺對上海酒店業(yè)可以說是雪中送炭，酒店業(yè)將得益最多”。

雖然首都機場把“打造大型國際樞紐機場”作為其戰(zhàn)略發(fā)展方向，然而受政策影響，這么多年來機場的國際中轉(zhuǎn)旅客的數(shù)量一直不多，比例也不高。2011年，在首都機場運送的7867萬人次客流中，中轉(zhuǎn)客流只占7%。其中，國際轉(zhuǎn)國際的客流僅有35.4萬人次。“這與迪拜機場的1001萬人次、香港機場的653萬人次、新加坡機場的516萬人次、曼谷機場的210萬人次、東京成田機場的173萬人次、首爾仁川機場的173萬人次、臺灣桃園機場的123萬人次相距甚遠。”李純芳說。

因此，對于京滬兩地將要實施的72小時過境免簽政策，業(yè)內(nèi)人士認為航空業(yè)和旅游業(yè)將大大受益。

北京市旅游發(fā)展委員會副主任王粵介紹，入境旅游者接待人次是衡量一個城市國際吸引力的核心指標。目前，北京的入境旅游者接待人次不僅與倫敦、紐約和巴黎相比差距明顯，并且與亞洲的新加坡、首爾、香港、臺北等城市相比也有很大差距。2011年，北京市接待入境過夜旅游者僅520.4萬人次。而2011年倫敦接待入境旅游者超過2000萬人次。而寬松的簽證政策是世界各國和主要旅游城市刺激入境游市場的通用法則。

“阿聯(lián)酋迪拜對于乘阿聯(lián)酋航空公司、且至少有一段旅程為飛往迪拜或飛離迪拜的聯(lián)程旅客，實施96小時免簽。2010年，國際轉(zhuǎn)國際的中轉(zhuǎn)量比2009年增加了192萬人次。韓國針對來自不同國家的國際中轉(zhuǎn)旅客實施7天-30天不等的過境免簽政策。得益于該政策的實施，2009年面對全球金融危機沖擊，仁川機場國際中轉(zhuǎn)旅客依然保持高速增長，全年國際轉(zhuǎn)國際中轉(zhuǎn)旅客達到150萬人次。”李純芳向記者介紹了國外實施過境免簽政策對機場中轉(zhuǎn)旅客提升的好處。

寬松的免簽政策不僅直接帶旺航空業(yè)，對旅游業(yè)也是有相當(dāng)大的促進作用。根據(jù)北京市旅游委提供的數(shù)據(jù)顯示，新加坡允許中國團隊在簽證有效期內(nèi)多次進出，并對持有效外交、公務(wù)和公務(wù)普通護照的中國公民免辦簽證30天，2010年新加坡接待中國游客比2009年增長了30%。韓國濟州島對中國個人和團隊全面開放免簽后，中國游客占到濟州島游客總量的99%，是歷史同期的5倍。

李純芳介紹，他們之前針對在首都機場國際轉(zhuǎn)國際的旅客做了相關(guān)問卷調(diào)查，有五成受訪者表示有進入市內(nèi)進行旅游休閑購物的需要。根據(jù)北京市旅游委的預(yù)計，北京口岸實施72小時過境免簽政策后，北京市接待入境旅游人數(shù)將在3年內(nèi)翻番，從目前的500萬人次增長至1000萬人次。

北京首都機場股份公司總經(jīng)理張光輝表示，“中轉(zhuǎn)效率是樞紐機場衡量的重要指標，首都機場現(xiàn)階段的中轉(zhuǎn)旅客比例接近7%。新政策將有助提升首都國際機場中轉(zhuǎn)客流比例”。根據(jù)首都機場的預(yù)測，預(yù)計2015年首都機場國際中轉(zhuǎn)客流將增長到128萬人次，其中中轉(zhuǎn)入境人數(shù)達到64萬人次。預(yù)計2012年-2015年，中轉(zhuǎn)入境人數(shù)累計將達到180萬人次。

“更多國際旅客的到來，也將促進上海乃至華東地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，以及帶動交通、餐飲、購物、酒店、休閑等消費。尤其是具有當(dāng)?shù)靥厣蜌v史的景點和線路，將會格外受到外國游客的歡迎。”芒果網(wǎng)旅游業(yè)務(wù)部助理總經(jīng)理張震海表示。

在王粵看來，過境免簽政策還有助于緩解就業(yè)壓力。此前，國際民航組織就預(yù)測，每100萬航空旅客可帶來1000個直接和3700個間接工作崗位，每新增加一個航班將直接增加750個工作崗位。而依據(jù)世界旅游組織測算，每增加3萬美元的旅游收入，將為社會增加2個直接就業(yè)機會。

各方腳踏實地落實期待更大政策“紅包”

據(jù)記者了解，目前北京方面涉及72小時過境免簽政策的部門采取了多種措施，形成了“一條龍”的服務(wù)，力圖使政策發(fā)揮出最大作用。

李純芳介紹：“為做好相關(guān)保障工作，機場從旅客流程、中轉(zhuǎn)服務(wù)設(shè)施和商業(yè)產(chǎn)品設(shè)計三個方面為過境免簽旅客提供服務(wù)。比如，優(yōu)化72小時過境免簽旅客的中轉(zhuǎn)流程，在航站樓內(nèi)設(shè)置過境免簽旅客專屬服務(wù)區(qū)，聯(lián)合旅游企業(yè)為旅客量身定做個性化的旅游線路等。”

“為了落實好72小時過境免簽政策，北京邊檢將在首都機場2號、3號航站樓開設(shè)專門的區(qū)域和通道，同時與機場配合，做好標志引導(dǎo)工作。此外，利用現(xiàn)有24小時咨詢電話、網(wǎng)站、微博等方式進行答疑。”北京出入境邊防檢查總站邊檢處副處長霍莉介紹了他們采取的舉措。

北京市出入境檢驗檢疫局同樣也設(shè)立了檢驗檢疫專用通道，增配快速檢測設(shè)備，方便72小時過境免簽人員快速通檢。國航相關(guān)人員表示，他們?yōu)?2小時過境免簽工作專門成立了項目組，并和神舟國旅等旅行社進行了旅游產(chǎn)品的研究。

據(jù)了解，目前北京各大旅行社已開始“躍躍欲試”，為中轉(zhuǎn)過境旅客設(shè)計一日游、兩日游和三日游等個性化旅游產(chǎn)品。神舟國旅副總經(jīng)理孫連琴表示，旅行社都在緊鑼密鼓地設(shè)計專項旅游產(chǎn)品，包括對過境中轉(zhuǎn)游客提供商務(wù)旅行服務(wù)和城市觀光服務(wù)。首旅集團相關(guān)人士也表示，將拿出自己旗下的酒店、餐飲、商業(yè)和汽車等資源，助力72小時免簽政策的實施和落實。

雖然72小時過境免簽政策對京滬兩地來說是一個極大利好，然而要使旅游業(yè)和航空業(yè)獲得更大發(fā)展，僅僅一項政策是不夠的，還需要更多政策的配套實施。

王粵就表示，下一步，為了方便入境游客來京購買免稅商品，北京將向有關(guān)部門申請，拓寬購物渠道，建立集機場免稅店、市內(nèi)免稅店和出境退稅于一體的免稅服務(wù)體系。

李純芳表示：“目前過境免簽政策只有72小時，隨著政策的進一步實施，還能不能放得更寬一些，比如過境免簽的國家能多一些，時間能長一點。”她提到，除了該政策外，行李直掛也希望能更大范圍的實施，“目前行李直掛政策只在國航的3條國際航線中試行。下一步，能不能覆蓋更多航線和航空公司，還要靠我們和航空公司的共同努力。”

在張光輝的眼里，要做好樞紐，不僅需要政策的支持，還需要資金的配合，“首都機場面臨航線網(wǎng)絡(luò)完善的問題，我們考慮向有關(guān)部門提出設(shè)立航空發(fā)展基金的申請。”也許李純芳說的一個事例，能更加有力地證明航空發(fā)展基金對航空公司支持的重要性。她說，今年4月，新西蘭航空公司（Air New Zealand）由于受外圍經(jīng)濟環(huán)境的影響，向首都機場提出要求幫助它渡過難關(guān)。但當(dāng)時首都機場表示很為難，“為新西蘭航空公司減免起降費、停場費等，對它來說只是杯水車薪。然而，我們又不像別的機場一樣有航線補貼政策。所以，我們當(dāng)時真的無能為力，于是新西蘭航空公司在7月真的停航了。如果我們當(dāng)時有航空發(fā)展基金，就能支持它一段時間，幫助它渡過難關(guān)。”

政策詳解

過境免簽是指外籍人士依據(jù)過境國的法律或有關(guān)規(guī)定，從一國經(jīng)轉(zhuǎn)某國前往第三國時，不必申請過境國簽證即可過境，并可在過境國進行短暫停留的政策。

享受72小時過境免簽政策的外國人應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

一、符合范圍的國家公民；

二、持有本人能證明其國籍身份的有效國際旅行證件；

三、符合前往國家或地區(qū)入境條件；

四、持有72小時內(nèi)已確定日期及座位的從首都機場出境前往笫三國及地區(qū)的聯(lián)程機票或者相關(guān)證明；

五、搭載其入出境的航空公司向邊檢機關(guān)進行申報。

72小時過境免簽國家

歐洲申根簽證協(xié)議國家共24個：奧地利、比利時、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、冰島、意大利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、瑞士。

歐洲其他國家共7個：俄羅斯、英國、愛爾蘭、塞浦路斯、保加利亞、羅馬尼亞、烏克蘭。

美洲國家共6個：美國、加拿大、巴西、墨西哥、阿根廷、智利。

大洋洲國家共2個：澳大利亞、新西蘭。

亞洲國家共6個：韓國、日本、新加坡、文萊、阿聯(lián)酋、卡塔爾。

過境免簽旅客須知

所謂過境免簽是指持有第三國機票和簽證的外國人途經(jīng)北京時，可以不持有中國簽證在北京停留72小時。比如，一位法國游客經(jīng)北京到韓國，以前只能在機場內(nèi)等候轉(zhuǎn)機，但是72小時過境免簽政策開放后，他可以離開機場，在北京停留3天，然后再前往韓國。在這3天里，可在北京自由游玩、住宿、就餐等。

需要指出的是，外國旅客在抵達北京之前必須在持有第三國機票并且確認座位的前提下，才可申請72小時過境免簽，不可到了北京再購買機票。同時，游客飛離北京的時間與其抵達首都機場辦好免簽手續(xù)的時間不得超過72小時。也就是說，外籍游客的72小時免簽，不是從飛機降落在首都機場時算起，而是從拿到免簽手續(xù)之時算起。

目前，北京72小時過境免簽政策僅限于首都機場口岸，享受過境免簽政策的旅客不得離京，也必須從首都機場出境。