由于旅客吞吐量增長(zhǎng)迅速，大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)目前已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)行，經(jīng)過(guò)三期改造后，其運(yùn)輸能力也將在2016年左右達(dá)到飽和。2012年年初，大連開(kāi)始興建大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。新機(jī)場(chǎng)采取離岸填海的方式建設(shè)，面積達(dá)20.87平方公里。建成后能起降世界最大客機(jī)空客A380并成為世界最大的海上機(jī)場(chǎng)。

然而，第一財(cái)經(jīng)記者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，這個(gè)造價(jià)數(shù)百億的新機(jī)場(chǎng)不僅沒(méi)有填海手續(xù)，連立項(xiàng)都未獲批，可謂是不折不扣的非法項(xiàng)目。

項(xiàng)目未上報(bào)先開(kāi)工

記者在施工現(xiàn)場(chǎng)看到，遠(yuǎn)處幾十輛重卡不停地向海里傾倒土方和石料，延伸到海里規(guī)劃長(zhǎng)度為3600米的跑道已經(jīng)逐漸成型，一眼看不到盡頭。

2011年，大連新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目被列入國(guó)家“十二五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家民航局“十二五”發(fā)展規(guī)劃。新機(jī)場(chǎng)工程總造價(jià)初步估算約263億元，擬規(guī)劃填海造地面積20.87平方公里，將超越面積為13平方公里的日本關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)和9.36平方公里的中國(guó)香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)，成為世界上最大的海上機(jī)場(chǎng)，建成后這里能起降世界最大的民航客機(jī)“空中客車(chē)”A380。

新機(jī)場(chǎng)的填海工程開(kāi)始于2012年3月20日，但項(xiàng)目部工作人員和附近村民告訴記者這里在2011年就已開(kāi)始填海施工。大連新機(jī)場(chǎng)沿岸商務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司的官網(wǎng)報(bào)道，2011年4月，大連新機(jī)場(chǎng)沿岸商務(wù)區(qū)填海(一期)試驗(yàn)段工程臨時(shí)主圍堰工程就已開(kāi)工。“現(xiàn)在填了大概有四分之一了吧，計(jì)劃在今年年底或者明年上半年填完。”大連市發(fā)改委人士告訴記者。

按規(guī)定，我國(guó)填海建設(shè)的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目審批流程是首先須由國(guó)家發(fā)改委正式審批通過(guò)，再經(jīng)國(guó)家環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和國(guó)家海洋局海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

但國(guó)家發(fā)改委民航處人士告訴記者：“現(xiàn)在我并沒(méi)有接觸到這個(gè)項(xiàng)目”。對(duì)此，大連市發(fā)改委表示，新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目還未上報(bào)。

第一財(cái)經(jīng)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目既沒(méi)在國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)審批，也未經(jīng)國(guó)家環(huán)保部和國(guó)家海洋局環(huán)評(píng)審批，沒(méi)有獲得填海用途的海域使用權(quán)證就于2012年開(kāi)工建設(shè)。有關(guān)專(zhuān)家指出此舉為嚴(yán)重的違法行為。廣東生龍律師事務(wù)所律師詹聲銘認(rèn)為，“作為世界最大的海上機(jī)場(chǎng)，其建設(shè)過(guò)程必然受到多方關(guān)注，不得未批先建、邊批邊建，機(jī)場(chǎng)建設(shè)方完全是在漠視法律。”

機(jī)場(chǎng)密集安全堪憂(yōu)

記者在中國(guó)采招網(wǎng)查詢(xún)到，大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程施工預(yù)中標(biāo)單位分別是：中交第三航務(wù)工程局有限公司、長(zhǎng)江航道局和中交第一航務(wù)工程局有限公司。該填海造地工程施工一、二、三標(biāo)段的中標(biāo)價(jià)分別為38億元、34億元和43億元，三個(gè)標(biāo)段用作填海的投資金額總計(jì)115億元，幾乎要占到新機(jī)場(chǎng)總投資額263億元的一半。

廣東生龍律師事務(wù)所律師詹聲銘認(rèn)為，“施工方現(xiàn)在盲目沖動(dòng)，無(wú)視法律在施工建設(shè)，屆時(shí)也存在審批不予通過(guò)的可能性，前期填海的巨額投資就有可能打水漂”。面對(duì)可能的投資風(fēng)險(xiǎn)，施工方之一的中交第三航務(wù)工程局有限公司經(jīng)營(yíng)部有關(guān)人士表示：“機(jī)場(chǎng)有施工許可證我們就可以干”。

在緊鄰渤海海岸線(xiàn)的一側(cè)，短短30公里的范圍內(nèi)，密集排列著包括大連金洲灣海上新機(jī)場(chǎng)、周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)及土城子、黃龍尾軍用機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的四個(gè)機(jī)場(chǎng)。而整個(gè)大連市包括所有的軍用機(jī)場(chǎng)在內(nèi)，更是總計(jì)有多達(dá)10個(gè)機(jī)場(chǎng)。北京法學(xué)會(huì)航空法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張起淮認(rèn)為，軍用機(jī)場(chǎng)和其他機(jī)場(chǎng)密集存在使得空域特別擁擠，安全令人擔(dān)憂(yōu)，因天氣因素備降其他機(jī)場(chǎng)也不太可能。

張起淮稱(chēng)，飛機(jī)的頻繁起降會(huì)使海上跑道更容易出現(xiàn)裂紋，這將給飛行安全帶來(lái)致命隱患。海上機(jī)場(chǎng)不僅造價(jià)高昂，是建造內(nèi)陸機(jī)場(chǎng)的十倍左右，如果再加上未來(lái)的維護(hù)和修補(bǔ)，其總體成本甚至可能達(dá)到普通機(jī)場(chǎng)的20倍之多。