中國機場建設(shè)恐陷悖論
自中國第一條高鐵——武廣高鐵開通以來,有關(guān)高鐵沖擊民航的討論不絕于耳。基本上,每開通一線高鐵,沿線的短途航班便會因旅客流失而被迫停運。
日前,在全國民航工作會上,中國民用航空局(Civil Aviation Administration of China,簡稱“民航局”)副局長李軍披露,今年1-11月,高鐵對民航運輸總周轉(zhuǎn)量影響達(dá)0.3個百分點,下滑航線達(dá)15%。
業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計,2012年“四縱四橫”的高鐵網(wǎng)絡(luò)形成后,將覆蓋中國民航58%的市場。
民航局的研究則指出,在500公里以內(nèi)高鐵對民航的沖擊達(dá)到50%以上,500公里-800公里高鐵對民航的沖擊達(dá)到30%以上,1000公里以內(nèi)高鐵對民航的沖擊大約是20%。
不過,高鐵對民航的沖擊似乎未能攔阻各地興修機場的熱情。在同一個會議上,李家祥表示,中國機場建設(shè)迎來了蓬勃發(fā)展期。今年開工建設(shè)的機場有14座,明年擬開工建設(shè)12座;支線機場建設(shè)將大提速。
數(shù)據(jù)顯示,截至2011年底,中國頒證運輸機場達(dá)180個,其中當(dāng)年新增機場5個,均為西部支線機場。“十二五”規(guī)劃里,未來支線機場建設(shè)將集中于中西部地區(qū)。
由以上數(shù)據(jù)可知,一方面,高鐵對民航正形成嚴(yán)重的沖擊,客流量下降顯著,另一方面,機場建設(shè)卻馬不停蹄,尤其是那些受沖擊較為嚴(yán)重的支線機場。這種“客流量減少,機場建設(shè)加速”的狀況,似乎構(gòu)成了一個悖論,讓人對中國的機場建設(shè)規(guī)劃心生疑慮——現(xiàn)在大興土木,大肆修建機場,到時候卻沒有人坐飛機。這會給地方政府帶來沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),并形成資源浪費。當(dāng)然,地方政府熱衷于修建機場,激勵比較復(fù)雜,機場所帶來的外溢性,能夠提升本地土地的價值,是其中重要的考量。
不過,這樣的思路依然被困在了“土地經(jīng)濟”中,與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)背道而馳。中國的新型城鎮(zhèn)化更講求質(zhì)量的提升,花大力氣修機場,但卻因高鐵的發(fā)展而罕有使用,這恐怕并不是質(zhì)量的提升。