5月27日，民航排堵保暢工作總結(jié)會(huì)在廣州召開。會(huì)議總結(jié)了去年以來(lái)民航排堵保暢工作的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)下一階段工作進(jìn)行了部署。中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”）副局長(zhǎng)夏興華出席會(huì)議并講話。民航各地區(qū)管理局以及來(lái)自空管、航空公司、機(jī)場(chǎng)等排堵保暢一線的代表分別介紹了排堵保暢工作措施。

　　國(guó)家空管委、空軍、民航局機(jī)關(guān)、民航空管局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席會(huì)議并作發(fā)言。

　　從去年2月份開始，在民航局的統(tǒng)一部署下，民航空管系統(tǒng)圍繞排堵保暢這一核心任務(wù)，以京滬、京廣這兩條東部主干航路為重點(diǎn)，采取一系列工作措施提高航班正常水平，取得了顯著成效。京滬航班平均正常率達(dá)到了75.7%，較治理前提高了近30個(gè)百分點(diǎn)。京廣航路上的北京、天津、廣州、深圳、香港5重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)間航班正常率提高到71.3%，較去年同期同比增長(zhǎng)11%。

　　夏興華對(duì)民航各單位克服種種不利因素，通過優(yōu)化空域、完善標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、建立機(jī)制等措施取得的明顯實(shí)效給予了充分肯定。他表示，在京滬、京廣航路排堵保暢工作所取得的經(jīng)驗(yàn)、做法成熟以后，將在其它繁忙主干航路推廣，讓更多的空管用戶受益，讓更多的旅客享受到方便快捷的乘機(jī)旅行。

　　他指出，今后一段時(shí)間，民航業(yè)的快速發(fā)展與民航資源和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力之間的矛盾仍然突出；不正常天氣和各類突發(fā)情況都將使民航運(yùn)行面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)；航班延誤仍然會(huì)是民航運(yùn)行過程中很復(fù)雜的一個(gè)問題，也是民航安全運(yùn)行的難點(diǎn)。排堵保暢保安全是治理航班延誤的重要手段之一，民航各單位要再接再厲、轉(zhuǎn)變觀念、更新思想，創(chuàng)新工作方式、方法，進(jìn)一步做好排堵保暢工作，確保航班運(yùn)行安全暢通。

　　夏興華要求各地區(qū)管理局、空管、航空公司、機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步落實(shí)安全暢通的主體責(zé)任：航空公司要從自身運(yùn)營(yíng)管理方面入手，在飛行計(jì)劃、運(yùn)力調(diào)配、地面保障等方面積極采取有效措施，努力降低自身原因造成的航班延誤；機(jī)場(chǎng)要按照《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》的要求，在航班延誤時(shí)切實(shí)發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)駐場(chǎng)相關(guān)單位，統(tǒng)一調(diào)配各類資源，在航班放行、延誤處置上進(jìn)行合理決策，不斷提高航班運(yùn)行效率。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)航班時(shí)刻編排的研究，科學(xué)、合理、高效地管理繁忙機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻，完善航班延誤信息發(fā)布機(jī)制。

　　夏興華強(qiáng)調(diào)指出，空管是抓航班正常工作的龍頭，要以空管指揮為中心，抓好航班生產(chǎn)，確保安全暢通?？展芟到y(tǒng)要著力落實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)“大流量、高密度”環(huán)境下的管制運(yùn)行安全工作，在確保航空安全的前提下推進(jìn)航班正常工作。要通過做好進(jìn)離場(chǎng)航線分離、優(yōu)化主要機(jī)場(chǎng)、多跑道飛行的管制運(yùn)行方式和程序、推進(jìn)靈活使用空域等方式，進(jìn)一步提升空域保障容量。加快建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過完善行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)空管運(yùn)行工作達(dá)到“規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化”要求。要完善空管人才隊(duì)伍的培養(yǎng)工作機(jī)制，發(fā)揮人才對(duì)空管運(yùn)行工作的支撐作用。以PBN和ADS-B為突破口，創(chuàng)新管制手段，適應(yīng)未來(lái)民航的快速發(fā)展形勢(shì)。要加快推進(jìn)流量管理系統(tǒng)建設(shè)，采取更加科學(xué)、精細(xì)的流量管理，切實(shí)為排堵保暢工作服務(wù)。

　　據(jù)民航空管局運(yùn)行管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹  ，自去年2月份開始，空管系統(tǒng)通過開展各種有效措施，充分挖掘潛力，提高了服務(wù)和管理水平。

　　一是推進(jìn)空域航線優(yōu)化。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化；全力開展二線繁忙機(jī)場(chǎng)航線分流，通過實(shí)施航線分流，南京、鄭州、重慶終端區(qū)運(yùn)行容量平均提升12%；增設(shè)調(diào)整管制區(qū)及管制扇區(qū)，全年完成4個(gè)進(jìn)近管制區(qū)和54個(gè)管制扇區(qū)的新辟調(diào)整；增加航路資源，2010年全國(guó)新辟航路航線47條，調(diào)整航路航線13條，民航可用航路航線同比增加5.0%。

　　二是加強(qiáng)臨時(shí)航線使用。目前，全國(guó)臨時(shí)航線總數(shù)達(dá)到93條，總距離2.9萬(wàn)公里，占全國(guó)航路航線總距離的18%。取得了三方面的主要成效：一是促進(jìn)航班運(yùn)行節(jié)能減排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年3月至2011年4月底，累計(jì)共有57.7萬(wàn)架次航班使用臨時(shí)航線，共計(jì)節(jié)省飛行距離2300萬(wàn)公里，累計(jì)節(jié)省燃油12萬(wàn)噸，減少二氧化碳約38萬(wàn)噸。二是確保重大活動(dòng)和惡劣天氣下及時(shí)疏散航班。三是有效增大空域容量減少航班延誤。

　　三是縮小管制運(yùn)行間隔。去年先后將19個(gè)高空區(qū)域的最小雷達(dá)管制間隔縮小至10公里，將17個(gè)進(jìn)近管制區(qū)的最小雷達(dá)間隔縮小至6公里，在全國(guó)16個(gè)繁忙機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)了目視間隔與進(jìn)近試運(yùn)行工作，進(jìn)一步增加了目視氣象條件下機(jī)場(chǎng)空域運(yùn)行容量。

　　四是調(diào)整高空管制下限。空管系統(tǒng)于今年4月對(duì)北京和上海區(qū)管中心高空管制扇區(qū)高度下限進(jìn)行了調(diào)整，由原來(lái)的8400米調(diào)整到7800米。這一重要舉措有利于整合高空空域資源，提高我國(guó)東部地區(qū)空中交通容量，加速飛行流量，有效減少航空器空中和地面等待或延誤，促進(jìn)東部地區(qū)排堵保暢工作的實(shí)施和開展，適應(yīng)未來(lái)我國(guó)航空運(yùn)輸增長(zhǎng)的需求。

　　五是緩解地面滑行延誤。一是主動(dòng)安排起降航班就近起飛、降落，縮短航空器地面滑行距離；二是優(yōu)化調(diào)整地面滑行路線和管制運(yùn)行程序，減少起降航空器地面滑行沖突；三是積極實(shí)施機(jī)位等待程序（GHP），減少航班推出開車等待時(shí)間。首都機(jī)場(chǎng)地面滑行安排優(yōu)化后，航班平均滑行時(shí)間已控制在20分鐘以內(nèi)。

　　六是加強(qiáng)流量管理工作。通過組建飛行流量監(jiān)控室，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)雷達(dá)信號(hào)的融合和集中監(jiān)控。修訂了《民航國(guó)內(nèi)航班標(biāo)準(zhǔn)航段運(yùn)行時(shí)間表》，下發(fā)了《中國(guó)民航實(shí)時(shí)飛行流量管理辦法（試行）》，進(jìn)一步完善了流量管理制度。

　　七是開展京滬快線航班延誤專項(xiàng)整治工作。民航空管系統(tǒng)于去年8月1日啟動(dòng)了京滬航班延誤專項(xiàng)整治工作。采取完善規(guī)章制度、強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)控、加強(qiáng)協(xié)同決策、開辟分流航線、科學(xué)實(shí)施流量管理、及時(shí)總結(jié)分析等措施，使京滬航班平均正常率達(dá)到了75.7%，較治理前提高了近30個(gè)百分點(diǎn)。

　　八是開展京廣航路排堵保暢專項(xiàng)工作。從今年4月1日京廣航路排堵保暢工作全面啟動(dòng)以來(lái)，京廣航路航班正常性顯著提高，北京、天津、廣州、深圳、香港5重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)間航班正常率提高到71.3%，較3月份環(huán)比增長(zhǎng)16.3%，較去年同期同比增長(zhǎng)11%。