歐盟2012年1月1日起面向全球航空公司收取碳排放費成為民航界熱議的話題。據(jù)測算，若國內(nèi)航空公司所有飛歐盟的航班均被納入歐盟溫室氣體排放交易體系（簡稱“EUETS”，下同），2012年中國民航業(yè)將為此支付至少8億元。在我國民航業(yè)艱難開拓國際市場之時，歐盟“碳關(guān)稅”的重負是否讓開拓步伐更加艱難？

每年增加中國民航8億元支出

　　2008年11月19日，歐盟議會和歐盟委員會通過新法案決定將國際航空業(yè)納入到EUETS，并于2012年1月1日起開始實施。目前，距離該法案的實施只剩9個月。

　　按照歐盟規(guī)定，只有每年溫室氣體排放量低于10000噸（約相當于一架波音747客機執(zhí)行13個上?！獋惗睾桨嗟呐欧帕浚┑?a href=http://www.benrey.cn/hk/305/ target=_blank class=infotextkey>航空公司，才能取得豁免，不受該法令約束。而該豁免標準遠遠低于航空公司的國際航線運輸量。

　　根據(jù)測算，一架波音777飛機從上海飛往倫敦，單程9233公里，排放二氧化碳222噸。假設(shè)一家中國航空公司每周飛兩班該航線，經(jīng)營10條歐洲航線，那么這家航空公司每年處于EUETS管理下的排放量約為461760噸。按照目前歐盟碳價格估算，這家公司需在EUETS履約的碳資產(chǎn)價值為500萬歐元/年。

　　根據(jù)國際航空運輸協(xié)會測算，全球航空公司2012年應(yīng)對EUETS的新增成本至少為24億歐元。

　　據(jù)了解，包括中國國航、南方航空、東方航空三大國有航空公司，春秋航空、吉祥航空等民營航空公司，國泰等港澳航空公司及多家貨運航空公司在內(nèi)的33家中國航空公司被納入名單，并分屬不同歐盟成員國管理。

　　中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）初步測算，若國內(nèi)航空公司所有飛歐盟的航班均被納入EUETS，2012年需要為此支付至少8億元。其中，國航是國內(nèi)目前擁有歐盟航線最多的航空公司，支付最多。

抗議訴訟能否推翻單邊收費？

　　美國聯(lián)合航空公司（United Air Lines, Inc.,簡稱“美聯(lián)航”）亞太區(qū)副總裁詹姆士·穆勒3月23日在2011中國航空上海國際論壇上表示，歐盟制定的碳排放新規(guī)ETS即將執(zhí)行，全球航空公司都將受到影響，成本增加，但航空業(yè)是全球性行業(yè)，需要全球統(tǒng)一標準，才能有效減排。

　　為表示對歐盟單方收取碳排放費的反對，此前，三家美國航空公司和美國航空運輸協(xié)會，將一紙訴狀遞到英國的法院，要求阻止歐盟2012年開始執(zhí)行的將全球進出歐盟的航空公司納入EUETS的規(guī)定。

　　近日，中國航空運輸協(xié)會（簡稱“中航協(xié)”）也發(fā)表聲明稱：“該制度設(shè)計存在重大缺陷，條例內(nèi)容違反國際法基本原則……如EUETS不顧反對強制推行，本會將敦促本國政府采取相對應(yīng)的措施，以維護中國航空運輸企業(yè)在國際航空市場中的發(fā)展權(quán)益?！贝送?，中航協(xié)還將聯(lián)合國航、東航、南航等航空公司對歐盟提起訴訟。

　　國際航協(xié)始終反對各國為政，不負責任的征稅方式，而且成員國對征收上來的費用如何管理，也缺乏明確規(guī)劃及透明機制。國際航空運輸協(xié)會理事長比西尼亞表示，航空運輸業(yè)是全球性行業(yè)，碳排放不能單從一個國家來計算，而應(yīng)把全球作為一個整體來衡量。

　　國際航協(xié)亞太區(qū)傳訊經(jīng)理鐘接慶表示，無論是國際或國內(nèi)的航班，航空業(yè)應(yīng)該只為其排放支付一次費用，全球性的辦法必須取代各國和各區(qū)域的ETS以及各國針對航空業(yè)征收的環(huán)境稅。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，歐盟將收取碳排放費納入法案，已是既成事實，僅僅通過抗議和訴訟難以起到推翻其法案的作用，要抵制歐盟的單方收費行為，還需要建立符合我國國情的碳排放標準，與歐盟對等實施，以起到牽制作用。

民航業(yè)需要做好節(jié)能必修課

　　據(jù)國際航協(xié)介紹，為應(yīng)對歐盟收取碳排放費，一些以國際航線為重點的航空公司如國泰航空提出，可能會重新規(guī)劃航線，比如將直飛歐盟航線改為飛往中東城市中轉(zhuǎn)，以減少需要付費的航線距離。但更關(guān)鍵的是，國內(nèi)民航業(yè)需要做好節(jié)能必修課。

　　為應(yīng)對挑戰(zhàn)，美聯(lián)航從飛機設(shè)計、航線規(guī)劃、餐盒重量等各種細節(jié)著手，盡力提高燃油利用效率、降低燃油消耗，目前每加侖燃油承載的旅客量比早期增加了70%。詹姆士·穆勒強調(diào)，針對歐盟收取碳排放費，長期解決方案是采用更加環(huán)保的生物燃料。

　　專家指出，控制碳排放是全球航空業(yè)共同面臨的課題，各國均在探索減少碳排放的有效途徑，最根本的解決方式是新燃料的開發(fā)與使用，這也是未來航空公司技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵。

　　目前，空客和波音正積極投入到尋找可替代性燃料的試驗中，已在進行可行性研究的主要是液化氣燃料和生物燃料。國際航協(xié)預測，第二代生物燃料將在2012年開始正式商用，在2040年其比例將達到總?cè)剂系?0%，擺脫對石油的唯一依賴，并在2050年實現(xiàn)減排50%的目標。