首都機(jī)場(chǎng)原董事長(zhǎng)張志忠落馬，成為繼首都機(jī)場(chǎng)前任董事長(zhǎng)李培英之后，民航系統(tǒng)落馬的又一重量級(jí)高官。

　　11月15日，張志忠案在歷經(jīng)一年多的司法調(diào)查后，進(jìn)入法庭審理環(huán)節(jié)。檢方指控，張志忠在擔(dān)任原民航總局部門負(fù)責(zé)人、首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司總經(jīng)理的近15年間，在貨運(yùn)包機(jī)和貨運(yùn)計(jì)劃的調(diào)配和審批、機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目承攬等方面為他人牟利，索取或收受款物472.77萬元。梳理和還原張志忠案，可見在民航這一壟斷行業(yè)權(quán)力高度集中及資源稀缺，是滋生腐敗的土壤，一些從事航空客、貨運(yùn)銷售代理的商人攀附官員，寄生于快速發(fā)展、資金大和項(xiàng)目多的民航業(yè)。

入行30年陷民航貪腐案

　　去年3月17日，首都機(jī)場(chǎng)發(fā)布公告稱，張志忠因年屆退休，已辭去執(zhí)行董事和董事長(zhǎng)職務(wù)。之后，張改任調(diào)研員，保留原職級(jí)待遇。彼時(shí)，張志忠在民航業(yè)系統(tǒng)已浸淫長(zhǎng)達(dá)30多年?，F(xiàn)年60歲的張志忠在民航業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的履歷可謂豐富。張志忠出生于山西省陽曲縣西凌井鄉(xiāng)上善姑村，1974年大學(xué)畢業(yè)后即入職當(dāng)時(shí)的民航總局國(guó)際業(yè)務(wù)局。在隨后的30多年里，張?jiān)诿窈娇偩謬?guó)際司、企業(yè)管理司、運(yùn)輸司、規(guī)劃發(fā)展財(cái)務(wù)司、規(guī)劃發(fā)展司等部門輾轉(zhuǎn)歷練，升遷順利，任上述多個(gè)部門的副司長(zhǎng)或司長(zhǎng)。其間，他還曾任職于中國(guó)國(guó)際航空公司副總裁。

　　張志忠掌舵首都機(jī)場(chǎng)是在2007年初，他從中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”）規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)調(diào)任首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)總經(jīng)理（此后又任董事長(zhǎng)），取代因腐敗落馬的原總經(jīng)理、董事長(zhǎng)李培英。2009年8月7日，李培英因受賄2661萬余元和貪污8250萬元，在山東被執(zhí)行死刑。若不出意外，已屆退休之年的張志忠可在首都機(jī)場(chǎng)走完其最后的仕途生涯，功成名就而后身退。但張于去年3月突然卸任，引來諸多猜測(cè)。兩個(gè)月后，張志忠在家中被檢察機(jī)關(guān)帶走調(diào)查，當(dāng)年5月31日，因涉嫌受賄犯罪被衡水市桃城區(qū)檢察院決定刑事拘留。

　　位至正廳級(jí)的張志忠，成為民航系統(tǒng)又一位落馬高官。此前繼李培英之后，民航華北局原局長(zhǎng)黃登科于2009年11月被“雙規(guī)”，后多名民航業(yè)人士和商人因涉入被調(diào)查，民航系統(tǒng)反腐引發(fā)震蕩。知情人士證實(shí)，張志忠的落馬緣于黃登科案牽出的雅寶路商人魏景波的供述，張案與黃登科案并無直接關(guān)聯(lián)。歷時(shí)一年多的司法調(diào)查后，張志忠案進(jìn)入司法審理階段。今年11月15日，衡水市中級(jí)人民法院開庭審理張志忠涉嫌受賄案，張案涉嫌受賄的細(xì)節(jié)暴露，冰山一角地揭開寄生于民航業(yè)的腐敗。衡水檢方指控，1996年至2010年間，張志忠在擔(dān)任原民航總局部門負(fù)責(zé)人、首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司總經(jīng)理期間，利用職務(wù)上的便利，在貨運(yùn)包機(jī)和貨運(yùn)計(jì)劃的調(diào)配和審批、機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目承攬、人員工作調(diào)整和安排等方面，為他人謀求利益，索取或者收受他人款物，折合人民幣472.77萬元。

升遷影響包機(jī)女王發(fā)跡

　　張志忠因雅寶路女商人魏景波落馬，禍起10多年前的對(duì)俄（時(shí)稱獨(dú)聯(lián)體國(guó)家）貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)。中俄貿(mào)易的集散地之一雅寶路，早在20世紀(jì)90年代初就嘗試對(duì)俄包機(jī)業(yè)務(wù)。據(jù)曾在雅寶路從事包機(jī)貿(mào)易的李平（化名）回憶，中俄貨運(yùn)包機(jī)是特殊歷史時(shí)期的產(chǎn)物，1991年，蘇聯(lián)解體后經(jīng)濟(jì)困難，物資匱乏，中俄民間貿(mào)易興起，初始是在中國(guó)邊境綏芬河市以“以貨易貨”方式發(fā)展，后一些俄羅斯“倒?fàn)敗眮淼窖艑毬返关洠橛兄袊?guó)商人加入。形成市場(chǎng)后，專門從事貨物儲(chǔ)運(yùn)的企業(yè)由此產(chǎn)生，同時(shí)催生了貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)，“這和租車運(yùn)輸一個(gè)道理，只是包機(jī)手續(xù)復(fù)雜”。

　　魏景波與丈夫舒川（后離婚）經(jīng)營(yíng)的北京聯(lián)洲航空服務(wù)公司在此背景中于1992年成立，公開資料顯示，這家公司專門從事對(duì)俄民間貿(mào)易、貨物儲(chǔ)運(yùn)?，F(xiàn)年41歲的魏景波是內(nèi)蒙古人。傳言稱，魏景波年輕貌美，但據(jù)接觸過魏的人士稱，魏姿色平平，甚至還有些“矮、胖”。她被媒體稱為雅寶路“四大天王”、“包機(jī)女王”，其能力和能量不容小覷，這其中不乏張志忠的幫助。

　　張志忠向有關(guān)部門交代稱，他與魏景波早在1989年經(jīng)人介紹相識(shí)，但真正接觸是在1996年。當(dāng)年，張接任民航總局運(yùn)輸司司長(zhǎng)，這是民航總局最具實(shí)權(quán)的部門。運(yùn)輸司的職責(zé)包括對(duì)航線航班實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可管理、審核航空運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)申請(qǐng)并監(jiān)督管理，即具有航線航班時(shí)刻、包機(jī)運(yùn)輸?shù)摹吧鷼⒋髾?quán)”。張就任運(yùn)輸司司長(zhǎng)不久后，在魏景波的堅(jiān)持下，魏認(rèn)張志忠做“干哥”。知情人士稱，在張任該司司長(zhǎng)期間，張、魏兩家交往甚密，時(shí)有經(jīng)濟(jì)往來。檢方的指控顯示，1996年底和1997年春節(jié)，張志忠分別收受魏和舒川送的一張10萬元存折和10萬美金。2001年，魏又送了張2萬美元。魏景波在證詞中稱，貨運(yùn)包機(jī)在數(shù)量和航次上都需要張所在的運(yùn)輸司審批和調(diào)配，“包機(jī)數(shù)量和航次多少，決定賺錢多少，他使我們?cè)谏馍蠏炅瞬簧馘X”。

　　張志忠也確實(shí)對(duì)魏的公司予以照顧。知情人士稱，張承認(rèn)“會(huì)優(yōu)先審批他們（魏景波）的包機(jī)業(yè)務(wù)”，并向魏透露俄羅斯方面的包機(jī)信息。1993年，民航總局將俄羅斯包機(jī)從首都機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)到天津機(jī)場(chǎng)，張志忠還曾給天津機(jī)場(chǎng)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，請(qǐng)他們支持和照顧聯(lián)洲航空服務(wù)公司。該公司曾對(duì)外宣稱，90年代中后期，“公司的發(fā)貨量曾一度占據(jù)雅寶路地區(qū)對(duì)俄貨運(yùn)總量的二分之一還強(qiáng)，最大年發(fā)運(yùn)航班600余架次，運(yùn)量達(dá)到3.5萬噸”，作為國(guó)內(nèi)最早的俄包機(jī)承運(yùn)商之一，魏是太原機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)等俄包機(jī)的首航執(zhí)行人，“是天津機(jī)場(chǎng)迄今為止最大的俄包機(jī)承運(yùn)商”。

　　上述種種跡象表明，魏的生意與張的職務(wù)升遷緊密相關(guān)。2003年，張志忠改任民航總局規(guī)劃發(fā)展財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)，同年12月，魏在工商部門注銷了其公司。中國(guó)民航管理干部學(xué)院原院長(zhǎng)田保華說，此后因中方為確保安全嚴(yán)格審批，及俄對(duì)“灰色清關(guān)”行為的打擊等因素，中俄包機(jī)貿(mào)易逐漸萎縮，現(xiàn)在基本上已不復(fù)存在。

掌控“航空銅牌”大權(quán)換利益

　　2005年9月，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)成立，這是民航業(yè)的首家行業(yè)自律組織，其成立后具有頒發(fā)《中國(guó)民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)資格認(rèn)可證書》（又稱航空銅牌）的職責(zé)。欲從事航空客、貨運(yùn)輸銷售代理的企業(yè)，比如從事機(jī)票代理、航空貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)等等，都須獲此資質(zhì)。此前，掌管航空運(yùn)輸銷售代理資質(zhì)審批大權(quán)的是民航總局運(yùn)輸司。

　　2002年，張志忠在飯桌上經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了綏芬河市通達(dá)貨運(yùn)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)黃某。黃的公司主要從事邊境貿(mào)易，后向物流業(yè)發(fā)展，?？章?lián)運(yùn)。次年，黃某想做航空貨運(yùn)的業(yè)務(wù)，開辦業(yè)務(wù)所需的航空貨運(yùn)銷售代理人資格需向民航總局運(yùn)輸司申請(qǐng)。黃某找到張志忠，請(qǐng)他幫忙辦理航空貨運(yùn)運(yùn)輸銷售代理人資格。很快，因張離任運(yùn)輸司，事情未辦成。

　　庭審內(nèi)容披露，2003年或2004年左右，還未拿到貨運(yùn)銷售代理資質(zhì)的黃某向張志忠催問，張?jiān)屫?fù)責(zé)這塊業(yè)務(wù)審核的負(fù)責(zé)人向其解釋黃某的申請(qǐng)為何遲遲未批準(zhǔn)。一年多后，等待多時(shí)的黃某已不愿再申辦航空貨運(yùn)銷售代理資質(zhì)，索要申辦時(shí)提供的證書和資料。黃某轉(zhuǎn)向做機(jī)票代理業(yè)務(wù)，機(jī)票代理需要申辦客運(yùn)銷售代理資質(zhì)，再次找到張志忠?guī)兔?，讓張給運(yùn)輸司的相關(guān)負(fù)責(zé)人打招呼。黃某再次時(shí)運(yùn)不濟(jì)。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)該項(xiàng)業(yè)務(wù)審核的運(yùn)輸司相關(guān)人士稱，因國(guó)家規(guī)定審批權(quán)移交給航協(xié)，民航總局停辦了客運(yùn)銷售代理資質(zhì)的審批。

　　2004年國(guó)務(wù)院已發(fā)布文件，其中民用航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)審批不再作為行政審批，實(shí)行自律管理，并設(shè)立一年過渡期。民航業(yè)內(nèi)的一名專家表示，當(dāng)時(shí)的大背景是行政管理體制改革，2004年《行政許可法》實(shí)施，為規(guī)范行政權(quán)力和行政行為，“一大批行政項(xiàng)目的審批，下放的下放，廢止的廢止”。這位專家說，這與行政審批自身審批不透明、審批效率低等弊端及產(chǎn)生的權(quán)力尋租不無關(guān)系。

　　申請(qǐng)受阻后，張志忠打過招呼的運(yùn)輸司主管人員，幫助黃某聯(lián)系了一家有機(jī)票代理資質(zhì)的公司，商議好洽談轉(zhuǎn)股事宜后，黃某最終以80萬元的價(jià)格收購(gòu)了這家機(jī)票代理銷售公司。案發(fā)時(shí)，這家公司尚在經(jīng)營(yíng)。

為“朋友”及其子女安排工作

　　張志忠利用職務(wù)便利，為黃某提供幫助，并非白費(fèi)心血。據(jù)檢方指控，張?jiān)月殑?wù)升遷、疏通關(guān)系為由，向因其受益的商人索要錢財(cái)。相關(guān)材料顯示，2005年10月，張對(duì)黃某說，民航總局一位副局請(qǐng)辭，他任司長(zhǎng)已經(jīng)多年，想在職級(jí)上再進(jìn)一步，活動(dòng)一下爭(zhēng)取這個(gè)位置。張志忠說完這些話的次日，黃某便將5萬美金送至張的辦公室。幾乎同時(shí)，張還對(duì)深圳市廣通聯(lián)航空服務(wù)公司的負(fù)責(zé)人林某道出了同樣的想法，林某也對(duì)張進(jìn)行了“經(jīng)濟(jì)支持”。

　　張志忠是否真去疏通以及結(jié)果如何無從查證，但張?jiān)诿窈娇偩肿罡咧皇侨尾块T負(fù)責(zé)人。2007年初，張從民航總局離任，赴任首都機(jī)場(chǎng)。張志忠涉嫌受賄的三分之一款項(xiàng)來自幫助利益關(guān)系人員調(diào)整和安排工作。檢方指控，2007年底至2009年上半年，張志忠在擔(dān)任首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司總經(jīng)理期間，將老朋友山西潞安礦業(yè)集團(tuán)原副局長(zhǎng)張煒（化名）的兒子，及其朋友的子女安排至首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)下屬的公司工作。2008年下半年及2009年初，張志忠分兩次向張煒?biāo)饕嗣駧殴?30萬元。

　　2009年中秋節(jié)前的一天，在首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)張志忠的辦公室，民航黑龍江省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)王平（化名）為個(gè)人調(diào)整工作的事，通過他人送給張志忠6萬元。2009年底，同在首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)張志忠的辦公室，中信海洋直升機(jī)股份公司負(fù)責(zé)人陳道（化名）為將其子安排至首都機(jī)場(chǎng)，通過他人送給張現(xiàn)金5萬元。去年4月，張將陳道的兒子安排至首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司下屬的公司工作。

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