圖：7月25日，湖北某通用航空公司一架S-300C直升機(jī)在北京懷柔開(kāi)展噴灑農(nóng)藥防治蟲(chóng)害的作業(yè)時(shí)，不慎在40多米高處刮碰電線，飛機(jī)墜毀。圖為工作人員在現(xiàn)場(chǎng)處理事故飛機(jī)殘骸。

事件回放

兩月間兩架農(nóng)用直升機(jī)墜毀

　　7月25日，湖北某通用航空公司一架S-300C直升機(jī)在北京懷柔開(kāi)展噴灑農(nóng)藥防治蟲(chóng)害的作業(yè)時(shí)，不慎在40多米高處刮碰電線，飛機(jī)墜毀，一名駕駛員死亡。而就在兩個(gè)多月前的5月16日，該公司一架羅賓遜R44II型直升機(jī)在北京通州區(qū)張家灣附近執(zhí)行農(nóng)林噴灑作業(yè)飛行時(shí)，因刮碰高壓線而墜毀，機(jī)上一名飛行員受傷。

　　據(jù)了解，7月25日當(dāng)天，天氣條件和能見(jiàn)度較好。但是在作業(yè)區(qū)域高度20米-70米的范圍內(nèi)，各種高壓線、電線、電話(huà)線縱橫交錯(cuò)，粗細(xì)不一。而從事農(nóng)業(yè)飛防作業(yè)的直升機(jī)又不能飛得太高，一般要求在離樹(shù)梢10米-15米的高度上進(jìn)行作業(yè)。這顯然對(duì)飛行安全提出了更高的要求。

　　在復(fù)雜的環(huán)境下進(jìn)行飛行作業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)組織者和機(jī)組人員應(yīng)在飛行作業(yè)前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)勘察，認(rèn)真研究飛行路線。特別是對(duì)于很細(xì)的難以發(fā)現(xiàn)的電線或電話(huà)線，應(yīng)在飛行路線圖上做上明顯標(biāo)記。在飛行中，駕駛艙的左右座必須密切配合，認(rèn)真觀察，及時(shí)相互提醒。如果這些事前的安全防范工作沒(méi)跟上，發(fā)生事故的幾率就會(huì)增加。

　　這次北京懷柔的飛行事故讓人聯(lián)想起2008年7月12日的一次事故。當(dāng)天，北京某新成立的通航公司在北京平谷縣進(jìn)行噴灑作業(yè)，天氣標(biāo)準(zhǔn)和氣象條件較好，同樣在有高壓線、電線、電話(huà)線的環(huán)境中，用同一機(jī)型、在同一個(gè)高度層執(zhí)行同一項(xiàng)飛行作業(yè)任務(wù)。當(dāng)飛機(jī)朝著太陽(yáng)飛行時(shí)，太陽(yáng)強(qiáng)光的直射使飛行員產(chǎn)生了能見(jiàn)錯(cuò)覺(jué)，難以發(fā)現(xiàn)前面細(xì)小的障礙，導(dǎo)致刮碰電線，機(jī)毀人亡。

尋根溯源

通用航空安全引人關(guān)注

　　通用航空發(fā)生事故后，相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人根據(jù)規(guī)章條款都受到了處罰。但這不是目的，重要的是如何汲取教訓(xùn)，完善管理系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，樹(shù)立全員的法規(guī)意識(shí)、科學(xué)的安全觀念和先進(jìn)的安全理念，規(guī)范人的安全行為，正確地處理好發(fā)展與安全、效益與安全的關(guān)系，更好地促進(jìn)通用航空又好又快地持續(xù)發(fā)展。我們一定要找準(zhǔn)事故發(fā)生的原因，才能避免同樣錯(cuò)誤的反復(fù)發(fā)生。

　　導(dǎo)致飛行事故的直接原因通常有四種：即駕駛艙的機(jī)械、管理、人為、環(huán)境。其中，人為和環(huán)境的因素居多。

　　通用航空的飛行環(huán)境包括自然環(huán)境和人工環(huán)境。自然環(huán)境主要指飛行地帶和空域、氣象和風(fēng)速、航路和周?chē)牡乩淼孛病⒔ㄖ透邏弘娋€等大氣、物理現(xiàn)象，人工環(huán)境主要指飛行作業(yè)的機(jī)場(chǎng)條件、航路、通信、導(dǎo)航、燈光標(biāo)志和各種飛行保障的設(shè)施設(shè)備。此外，還有不可忽視的軟環(huán)境，即運(yùn)行機(jī)制、管理體制、規(guī)章制度、員工素質(zhì)及全員安全文化意識(shí)等。

　　從我國(guó)通用航空發(fā)生的飛行事故教訓(xùn)看，少數(shù)企業(yè)對(duì)航空安全生產(chǎn)管理與飛行環(huán)境的整體性、統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性、必要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致飛行環(huán)境建設(shè)和航路建設(shè)工作沒(méi)有跟上，采取措施不力，管理不到位。

　　由于沒(méi)有把航空安全生產(chǎn)作業(yè)與飛行環(huán)境看成一個(gè)整體系統(tǒng)，一些通用航空企業(yè)的生產(chǎn)組織者和機(jī)組人員存在著盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的不良認(rèn)識(shí)，法規(guī)意識(shí)薄弱，忽視了安全管理，飛行前對(duì)安全管理法規(guī)和飛行環(huán)境缺乏足夠的研究分析，甚至用私照駕駛員去執(zhí)行商業(yè)飛行任務(wù)。這些駕駛員缺乏經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)，飛行作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致保障安全的運(yùn)行機(jī)制、管理系統(tǒng)與實(shí)際飛行的客觀環(huán)境脫節(jié)。此外，對(duì)于通用航空的安全監(jiān)督執(zhí)行力度不到位，缺少安全文化氛圍的保障，也是通用航空飛行事故發(fā)生的原因。

　　在當(dāng)前通用航空大發(fā)展的時(shí)期，民航政府部門(mén)要對(duì)通航企業(yè)嚴(yán)加監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)建立能夠有效防止飛行事故的安全管理機(jī)制，幫助企業(yè)辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，積極維護(hù)安全法規(guī)制度的嚴(yán)肅性。

　　而通航企業(yè)必須從營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍出發(fā)，不斷增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，提高職業(yè)道德水準(zhǔn)，使員工從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)化，形成“為之于未有、治之于未亂、防患于未然”的風(fēng)氣和良好的人文環(huán)境，切實(shí)保障飛行安全，實(shí)現(xiàn)通用航空全行業(yè)的安全自律。

汲取教訓(xùn)

通航發(fā)展不可因噎廢食

　　比較目前各種水、陸、空交通方式，飛機(jī)仍是現(xiàn)代交通工具中最安全的。特別要指出的是，我們對(duì)航空安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)正在與國(guó)際接軌。國(guó)際民航組織把安全作為一種狀態(tài)，在一定程度和范圍內(nèi)，出現(xiàn)不超過(guò)限制的事故幾率也被視做是安全的。

　　自1903年美國(guó)萊特兄弟發(fā)明飛機(jī)后，100多年來(lái)，飛行安全事故一直伴隨著航空航天事業(yè)的發(fā)展。不斷總結(jié)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能讓飛行變得越來(lái)越安全。因此，不能因?yàn)榕紶柍鲆淮伟踩鹿?，就認(rèn)為通用航空飛機(jī)不安全，發(fā)展通用航空風(fēng)險(xiǎn)大，而是應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)飛機(jī)的設(shè)計(jì)性能，提高通用航空法規(guī)管理和安全管理水平，加強(qiáng)對(duì)員工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

　　由此可見(jiàn)，個(gè)別地方政府部門(mén)和投資商認(rèn)為加強(qiáng)通用航空發(fā)展和救援體系建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大、不安全，這種想法是不科學(xué)的。通用航空在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域都有著不可替代的作用，已經(jīng)在國(guó)家層面引起了高度重視?！?·12”汶川地震后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人越來(lái)越重視我國(guó)的通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)。去年，國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合簽署了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，國(guó)家“十二五”規(guī)劃還將通用航空列為具有長(zhǎng)期發(fā)展前景的成長(zhǎng)性、帶動(dòng)性行業(yè)，給通用航空的進(jìn)一步發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。通用航空已成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，通用航空產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急救援體系建設(shè)已進(jìn)入了10年黃金發(fā)展時(shí)期。

　　目前，全國(guó)有30余個(gè)省、市政府正在積極規(guī)劃地方的通用航空產(chǎn)業(yè)，建立通航基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。很多社會(huì)力量和民間資本紛紛看好通用航空發(fā)展，積極投資通用航空產(chǎn)業(yè)。在北京、天津、重慶、西安、上海、萊蕪等地，各種通用航空博展會(huì)、論壇正在蓬勃發(fā)展。通用航空的社會(huì)需求逐步擴(kuò)大，市場(chǎng)前景光明，通用航空企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境有了很大改善。民航政府與通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同努力，處理好通用航空效益與安全的關(guān)系，進(jìn)一步提高通用航空的持續(xù)安全水平，為通用航空的持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。