通用航空是中國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域唯一沒(méi)有充分開(kāi)放和開(kāi)發(fā)的行業(yè)，也是中國(guó)改革開(kāi)放30年以來(lái)少數(shù)沒(méi)有開(kāi)放發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。在3月20日深圳舉行的中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，有專(zhuān)家指出，“中國(guó)制造2025”明確提出大力發(fā)展通用航空制造業(yè)，推動(dòng)直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化，但整個(gè)中國(guó)通用航空業(yè)內(nèi)依然存在制度法規(guī)匱乏、人才緊缺、技術(shù)創(chuàng)新不足等多個(gè)瓶頸。

中國(guó)通用航空發(fā)展有三大瓶頸

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)。在3月20日深圳舉行的中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，中國(guó)管理科學(xué)研究院副院長(zhǎng)李紅介紹，我國(guó)通用航空在發(fā)展中面臨三個(gè)瓶頸：

首先，供給側(cè)急需改革和創(chuàng)新。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，目前通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批程序還較復(fù)雜，這制約了通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，急需創(chuàng)新監(jiān)管模式，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策。

第二，人才緊缺。通用航空的發(fā)展不僅涉及通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，還涉及具體運(yùn)營(yíng)和上下游服務(wù)業(yè)，以及飛行人員的培養(yǎng)和從業(yè)人員的培訓(xùn)等方面。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，到2015年底，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)(含臨時(shí)起降點(diǎn))有300多個(gè)，通航公司281家，通用飛機(jī)2186架，通用航空從業(yè)人員是14500多人。中國(guó)民航局局長(zhǎng)馮正霖在兩會(huì)上透露，預(yù)計(jì)“十三五”期間，通用機(jī)場(chǎng)將達(dá)到500個(gè)以上，未來(lái)有條件要繼續(xù)推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)“縣縣通”。目前全國(guó)有2800個(gè)縣，因此加快通用航空人才的培訓(xùn)迫在眉睫。

第三，通用飛機(jī)制造亟待技術(shù)創(chuàng)新。

目前，通航制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，全國(guó)已經(jīng)有了很多通用航空的生產(chǎn)線(xiàn)。從增量市場(chǎng)來(lái)看，我國(guó)交付通用航空器數(shù)量在全球市場(chǎng)的比重從10年前的0.7%增長(zhǎng)到2014年的10.4%。李紅介紹，通用飛機(jī)制造業(yè)亟待技術(shù)創(chuàng)新，急需開(kāi)發(fā)超短距離飛行起降滑行的通用飛機(jī)，這樣既可以大大減少修建通用機(jī)場(chǎng)的土地使用面積，也可以減少前期建設(shè)成本。

通用航空機(jī)場(chǎng)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)

李紅還介紹，喬治海因茨CH-750HD型固定翼飛機(jī)起降滑行距離在40米以?xún)?nèi)，修建一個(gè)小型通用機(jī)場(chǎng)只需30至50畝土地，購(gòu)機(jī)和場(chǎng)地建設(shè)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于公用機(jī)場(chǎng)。記者3月20日現(xiàn)場(chǎng)了解，喬治海因茨CH-750HD型固定翼飛機(jī)(兩座)售價(jià)225萬(wàn)元。

與我國(guó)國(guó)土面積相當(dāng)?shù)拿绹?guó)，有將近20000個(gè)可供通航起降的機(jī)場(chǎng)。從機(jī)場(chǎng)密度看，美國(guó)每萬(wàn)平方公里國(guó)土面積擁有通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量21個(gè)，我國(guó)僅0.4個(gè)。

和臨時(shí)起降點(diǎn)不同，一個(gè)設(shè)施完善的通用機(jī)場(chǎng)可能需要有跑道、安檢、供油、安保、消防、救援、后勤、機(jī)務(wù)、維修以及辦公生活區(qū)等一系列的設(shè)施，盡管規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上大型客運(yùn)機(jī)場(chǎng)，但需要的配套建設(shè)還是很多。

據(jù)此前21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道稱(chēng)，2013年，國(guó)務(wù)院修訂一批政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄時(shí)，將通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)權(quán)下放地方。目前，如果投資者要建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，只需要省市一級(jí)的地方政府批準(zhǔn)即可，選址甚至只需縣級(jí)政府同意便可進(jìn)行審查。早前，通用航空飛機(jī)的任務(wù)審批已一定程度下放到了民航地方管理局。

政策漸漸放寬，很多企業(yè)都對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)表示濃厚興趣。據(jù)民航總局負(fù)責(zé)人介紹，正就通用航空的法規(guī)、資金支持、政策優(yōu)惠等一系列的問(wèn)題進(jìn)行研究，希望能給通航產(chǎn)業(yè)提供更全面的支持。