機(jī)坪是機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障最為復(fù)雜的場(chǎng)所。它總是在一定的區(qū)域里相對(duì)集中的時(shí)間里匯集了航空器、保障車輛、保障設(shè)備設(shè)施、大量的旅客流、貨物郵件行李流和大批活動(dòng)的機(jī)坪工作人員。根據(jù)民航局《2014年機(jī)場(chǎng)運(yùn)行典型不安全事件匯總》材料顯示，從1月至11月24日止，共發(fā)生機(jī)場(chǎng)典型不安全事件49個(gè)，其中就有32個(gè)是機(jī)坪運(yùn)行方面的，占總數(shù)的65.3%。因此，機(jī)坪運(yùn)行管理既是整個(gè)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理中難度最大的、也是最能考驗(yàn)該機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障管理水平和能力的一個(gè)重要方面。如果機(jī)坪運(yùn)行沒(méi)有正確的思想認(rèn)識(shí)、科學(xué)高效的管理，那將是困難重重，舉步維艱，甚至是危機(jī)四起。但筆者發(fā)現(xiàn)一些機(jī)場(chǎng)機(jī)坪運(yùn)行管理也常出現(xiàn)一些思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，從而導(dǎo)致管理上常遭遇到一些瓶頸。于是筆者在借鑒他人機(jī)坪運(yùn)行管理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自己數(shù)十年在一線對(duì)機(jī)坪運(yùn)行進(jìn)行管理的實(shí)踐，就機(jī)坪運(yùn)行管理中常見(jiàn)的五大問(wèn)題，談些自己的思考和體會(huì)，以供大家參考和探討。

問(wèn)題一：對(duì)機(jī)坪運(yùn)行管理的責(zé)任體系不明確

我到很多機(jī)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)過(guò)，也與同行聊天過(guò)，我問(wèn)他們“你們的機(jī)坪運(yùn)行誰(shuí)管?”，他們說(shuō)是“機(jī)坪運(yùn)行管理委員會(huì)管。”我又問(wèn)“機(jī)坪運(yùn)行管理委員會(huì)中的委員都是領(lǐng)導(dǎo)，一年就集中開(kāi)上幾次會(huì)，怎么管?”他們就說(shuō)“它下設(shè)了辦公室。”我又問(wèn)“辦公室人員是專職的?”他們就只好搖搖頭。我又問(wèn)“人員兼職的、平時(shí)也在自己?jiǎn)挝焕锷蠉?，怎么管機(jī)坪?”他們笑著說(shuō)“機(jī)場(chǎng)有一個(gè)《機(jī)坪運(yùn)行管理手冊(cè)》，大家平時(shí)就按這個(gè)搞保障，基本上是誰(shuí)家的事誰(shuí)管、誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)，等到問(wèn)題多了就機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)集中來(lái)個(gè)機(jī)坪專項(xiàng)整治。”從上可見(jiàn)，像此類機(jī)場(chǎng)表面上看也成立了由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，亦有管理制度、也有相應(yīng)的運(yùn)行巡查部門和人員，完全滿足了民航局191令《民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定》第六章第99條的規(guī)定，在局方的檢查中肯定也能過(guò)關(guān)。但在實(shí)際機(jī)坪運(yùn)行管理中，我們就知道單靠這種模式是很難達(dá)到管理目標(biāo)和效果的，先且不說(shuō)管理人員來(lái)自各運(yùn)行保障單位、兼職、無(wú)法全天候?qū)嵤z查等問(wèn)題、就拿各運(yùn)行保障單位自己負(fù)責(zé)自己的事來(lái)說(shuō)，自己既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，就光從利益角度考慮，就很難正確地對(duì)待一些運(yùn)行保障中存在的問(wèn)題。

當(dāng)然也有的機(jī)場(chǎng)在這方面做得很好。他們首先明確了責(zé)任主體，設(shè)立運(yùn)行管理辦公室，建立了一支專業(yè)的機(jī)坪運(yùn)行管理的隊(duì)伍，擁有機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)層賦予一定的行政、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，并代表機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)牽頭主導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)坪運(yùn)行管理工作，具體負(fù)責(zé)制定和完善機(jī)坪運(yùn)行管理的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和流程、培訓(xùn)和考核機(jī)坪工作人員、對(duì)機(jī)坪運(yùn)行進(jìn)行全天動(dòng)態(tài)檢查，建立PDCA閉環(huán)管理，這樣在縱向方面確保機(jī)坪運(yùn)行管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)又依托機(jī)坪運(yùn)行管理委員會(huì)這個(gè)跨單位、跨部門的機(jī)構(gòu)平臺(tái)，通過(guò)定期或不定期會(huì)議制度，在橫向方面進(jìn)行管理上溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)機(jī)坪運(yùn)行保障情況進(jìn)行及時(shí)反饋和處理至相關(guān)運(yùn)行保障單位，從而避免部門間協(xié)作、配合不當(dāng)導(dǎo)致整個(gè)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障過(guò)程中的顧此失彼，責(zé)權(quán)不明、協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題，達(dá)到能及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，積極展開(kāi)各類決策，規(guī)避潛在的風(fēng)險(xiǎn)的效果。這樣，在縱向設(shè)立管理的責(zé)任主體單位、在橫向依托機(jī)坪運(yùn)行管理委員會(huì)進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，這樣機(jī)坪運(yùn)行才真正有一個(gè)高效的管理組織。

問(wèn)題二：對(duì)機(jī)坪運(yùn)行管理的人員素質(zhì)要求不高

在任何工作中，起關(guān)鍵影響作用的因素還是人。在有的機(jī)場(chǎng)雖然有機(jī)坪運(yùn)行管理辦公室，也有一支機(jī)坪監(jiān)管員隊(duì)伍，但其人員要么老的、要么關(guān)系戶，問(wèn)起原因，說(shuō)“這里只監(jiān)管別人沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)壓力”。事實(shí)上，這種做法是最可怕的。因?yàn)樽尣欢娜嘶虿辉腹艿娜巳ス苓\(yùn)行人員，對(duì)運(yùn)行人員違章視而不見(jiàn)不管，則會(huì)產(chǎn)生習(xí)慣性違章、最終必然會(huì)導(dǎo)致不安全事件的發(fā)生。

眾所周知，機(jī)坪運(yùn)行監(jiān)管人員的職責(zé)是負(fù)責(zé)機(jī)坪運(yùn)行的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)航班保障秩序的管理，協(xié)調(diào)和指揮各部門工作人員及車輛的現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行秩序，確保機(jī)坪保障工作的安全運(yùn)行;糾正、制止發(fā)生在機(jī)坪的不規(guī)范作業(yè)行為或違規(guī)操作，協(xié)助處理現(xiàn)場(chǎng)航班保障中出現(xiàn)的各類責(zé)任差錯(cuò)和事故;負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)飛行起降架次、航班正常率、放行率的統(tǒng)計(jì)工作和機(jī)場(chǎng)航班保障工作單原始數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析等。從其職責(zé)上我們就可以看出，機(jī)坪運(yùn)行監(jiān)管崗位，除要求思想政治覺(jué)悟較好、責(zé)任心強(qiáng)的外，還要具備一定的業(yè)務(wù)水平和管理水平。業(yè)務(wù)上要熟悉機(jī)坪運(yùn)行所有的規(guī)章制度、各崗位流程、操作程序等，管理上要能管理、敢管理、會(huì)管理。這樣，當(dāng)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)賦予了機(jī)坪監(jiān)管員相應(yīng)的權(quán)力后，他們就能對(duì)機(jī)坪運(yùn)行的任何單位及人員實(shí)施客觀有效的監(jiān)督檢查，對(duì)機(jī)坪違章有處置權(quán)，對(duì)決策層有建議權(quán)，還可以通過(guò)客觀的分析總結(jié)日常監(jiān)督檢查的結(jié)果，從組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、各崗位流程完善、操作程序合理和人員培訓(xùn)硬件設(shè)施等方面提出一些切實(shí)可行的整改措施，有利于將機(jī)坪運(yùn)行中的隱患消除在萌芽狀態(tài)。

問(wèn)題三：對(duì)機(jī)坪運(yùn)行管理的內(nèi)涵把握不齊全

外出開(kāi)會(huì)時(shí)，常和機(jī)坪運(yùn)行管理同行們聊天，問(wèn)“你們?nèi)绾喂軝C(jī)坪?”，支線機(jī)場(chǎng)的往往說(shuō)“上機(jī)坪去盯”，干線機(jī)場(chǎng)的則說(shuō)“上監(jiān)控室看監(jiān)控、調(diào)錄像”。的確，上機(jī)坪去盯和上監(jiān)控室看，是做的機(jī)坪運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，它可以實(shí)時(shí)掌握機(jī)坪現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行的第一手資料，有利于掌控整個(gè)機(jī)坪運(yùn)作秩序。但它事實(shí)上是機(jī)坪現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行管理的一個(gè)組成部分。

雖然機(jī)坪現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行管理包括了機(jī)坪作業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)管理、機(jī)坪檢查及機(jī)位調(diào)配管理、航空器機(jī)坪運(yùn)行管理、機(jī)坪車輛及設(shè)備設(shè)施的管理、機(jī)坪環(huán)境衛(wèi)生管理、機(jī)坪消防管理等諸多方面，但是它并沒(méi)有涉及到機(jī)坪運(yùn)行管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、依據(jù)的規(guī)章制度、運(yùn)行的規(guī)則、運(yùn)行監(jiān)督管理、操作的流程、從業(yè)人員的培訓(xùn)考核獎(jiǎng)懲、保障信息管理和運(yùn)用、管理規(guī)范性和可持續(xù)性等更深層次方面、更值得我們深思考慮的內(nèi)容。因此，作為一名機(jī)坪運(yùn)行管理者就應(yīng)該準(zhǔn)確把握好機(jī)坪運(yùn)行管理的內(nèi)涵，才能在該領(lǐng)域內(nèi)有所突破，有所成就。

問(wèn)題四：機(jī)坪運(yùn)行管理的主體認(rèn)識(shí)不到位

在很多員工眼里，講到管理立馬想到那是領(lǐng)導(dǎo)或管理者的事。其實(shí)機(jī)坪運(yùn)行管理卻是每個(gè)機(jī)坪工作人員都必須參與其中的事，是個(gè)全員參與的事。理由主要有以下幾點(diǎn)：首先是民航局191令《民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定》第六章第140條規(guī)定的上機(jī)坪作業(yè)的前提要求，即“所有在機(jī)坪從事保障作業(yè)的人員都應(yīng)當(dāng)接受機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全知識(shí)、場(chǎng)內(nèi)道路交通管理、崗位作業(yè)流程等方面的培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后，方可在機(jī)坪從事相應(yīng)的保障工作”。 其次，是機(jī)坪安全高效運(yùn)行管理的需要。每個(gè)員工必須嚴(yán)格按照本機(jī)場(chǎng)的《機(jī)坪運(yùn)行管理規(guī)定》和自己本崗位的業(yè)務(wù)流程的要求，在機(jī)坪上開(kāi)展保障作業(yè)，如果一旦違反則很有可能產(chǎn)生不良后果。最后是機(jī)坪運(yùn)行管理中還有一些義務(wù)，要求全員參與。諸如機(jī)坪保障作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)垃圾或廢棄物應(yīng)當(dāng)主動(dòng)拾起的“人人都是機(jī)坪保潔員”要求、發(fā)現(xiàn)火情或火災(zāi)隱患時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)消防，并先行采取滅火措施的“人人都是機(jī)坪消防員”以及發(fā)現(xiàn)疑似航空器零件異物及時(shí)報(bào)告的“人人都是機(jī)坪安全員”等義務(wù)，都要求到所有在機(jī)坪保障作業(yè)的員工。

問(wèn)題五：機(jī)坪運(yùn)行管理的運(yùn)行機(jī)制不健全

有的機(jī)場(chǎng)特別是在一些支線機(jī)場(chǎng)，由于人力資源緊張、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等原因，往往容易機(jī)坪運(yùn)行管理不持續(xù)性，具體體現(xiàn)在：平時(shí)的培訓(xùn)和監(jiān)管流于形式、機(jī)坪管理協(xié)調(diào)會(huì)很少召開(kāi)，《機(jī)坪運(yùn)行管理手冊(cè)》修訂不及時(shí)、歷年機(jī)坪各類數(shù)據(jù)信息及管理案例缺失等問(wèn)題。等到上級(jí)主管部門即將來(lái)檢查或本場(chǎng)出現(xiàn)運(yùn)行問(wèn)題時(shí)，才想到從相關(guān)的單位和部門臨時(shí)抽調(diào)人員組成一個(gè)專門的工作組，來(lái)進(jìn)行階段性專項(xiàng)整治工作，開(kāi)展一些帶有亡羊補(bǔ)牢性質(zhì)的、突擊性的查缺補(bǔ)漏工作，等檢查或事情一過(guò)，一切照舊。

事實(shí)上，機(jī)坪運(yùn)行管理中各種因素是在不斷變化的，有環(huán)境的變化，設(shè)備狀況的變化，技術(shù)規(guī)范要求的，操作流程的變化，人員心理的變化等等，這就決定了機(jī)坪運(yùn)行管理是一個(gè)長(zhǎng)期的管理工作。在日常的運(yùn)行管理中，我們要積極尋找安全風(fēng)險(xiǎn)可控的主導(dǎo)因素，分析產(chǎn)生問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)原因，在此基礎(chǔ)上建立起一個(gè)可量化的后評(píng)價(jià)管理評(píng)價(jià)體系，并在實(shí)踐中逐步完善，對(duì)不適合現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)操作流程和規(guī)范進(jìn)行修編，將好的做法和思路逐步編寫成標(biāo)準(zhǔn)操作流程，從中獲取寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)的活動(dòng)提供參考和借鑒。只要建立了這種持續(xù)的、常態(tài)化改進(jìn)的、良性的循環(huán)機(jī)制，我們機(jī)坪運(yùn)行管理的成功就指日可待了。