14年9月21日上午公安部公布了由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。意見(jiàn)規(guī)定，編造以發(fā)生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅等嚴(yán)重威脅公共安全的事件被認(rèn)定為暴恐事件。

　　近年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)發(fā)生的暴力恐怖案件表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化，且均與宗教極端犯罪活動(dòng)有直接關(guān)系，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重危害。

　　為依法懲治暴力恐怖、宗教極端犯罪活動(dòng)，有效防止暴力恐怖案件的發(fā)生，根據(jù)《刑法》和其他有關(guān)法律規(guī)定，近日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，編造以發(fā)生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災(zāi)情、重大疫情等嚴(yán)重威脅公共安全的事件為內(nèi)容的虛假恐怖信息被定為暴恐案件。

　　在去年9月29日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，根據(jù)司法解釋，如果散布或者捏造、傳播恐怖信息，造成了航班的遲延，或者造成了重新安檢，就構(gòu)成犯罪，可以以編造、故意傳播虛假信息罪定罪量刑。

　　依據(jù)我國(guó)刑法第291條第二款的規(guī)定，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪可處5年以下有期徒刑、拘役或者管制，造成嚴(yán)重后果的處5年以上有期徒刑。

　　準(zhǔn)備工具未動(dòng)手也可定罪

　　法晚記者注意到，此次《意見(jiàn)》規(guī)定有7種行為定性為“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪”，比如“參與制定行動(dòng)計(jì)劃、準(zhǔn)備作案工具等活動(dòng)的”。

　　《意見(jiàn)》還規(guī)定，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織，同時(shí)實(shí)施殺人、放火、爆炸、非法制造爆炸物、綁架、搶劫等犯罪的，以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪和故意殺人罪、放火罪、爆炸罪、非法制造爆炸物罪、綁架罪、搶劫罪等數(shù)罪并罰。

　　網(wǎng)站可作為“分裂罪”共犯

　　《意見(jiàn)》還規(guī)定，網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、論壇、電子郵件、博客、微博、即時(shí)通訊工具、群組、聊天室、網(wǎng)絡(luò)硬盤、網(wǎng)絡(luò)電話、手機(jī)應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的建立、開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、管理者，明知他人散布、宣揚(yáng)利用宗教極端、暴力恐怖思想煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一或者煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視的內(nèi)容，允許或者放任他人在其網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、論壇、電子郵件、博客、微博、即時(shí)通訊工具、群組、聊天室、網(wǎng)絡(luò)硬盤、網(wǎng)絡(luò)電話、手機(jī)應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)上發(fā)布的，以煽動(dòng)分裂國(guó)家罪或者煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰。

　　《意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確，曾因?qū)嵤┍┝植?、宗教極端違法犯罪行為受到行政、刑事處罰、免予刑事處罰，或者被責(zé)令改正后又實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為明知。

　　7種行為定性為“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪”

　　1.發(fā)起、建立恐怖活動(dòng)組織或者以從事恐怖活動(dòng)為目的的訓(xùn)練營(yíng)地，進(jìn)行恐怖活動(dòng)體能、技能訓(xùn)練的;

　　2.為組建恐怖活動(dòng)組織、發(fā)展組織成員或者組織、策劃、實(shí)施恐怖活動(dòng)，宣揚(yáng)、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的;

　　3.在恐怖活動(dòng)組織成立以后，利用宗教極端、暴力恐怖思想控制組織成員，指揮組織成員進(jìn)行恐怖活動(dòng)的;

　　4.對(duì)特定或者不特定的目標(biāo)進(jìn)行爆炸、放火、殺人、傷害、綁架、劫持、恐嚇、投放危險(xiǎn)物質(zhì)及其他暴力活動(dòng)的;

　　5.制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存槍支、彈藥、爆炸物的;

　　6.設(shè)計(jì)、制造、散發(fā)、郵寄、銷售、展示含有暴力恐怖思想內(nèi)容的標(biāo)識(shí)、標(biāo)志物、旗幟、徽章、服飾、器物、紀(jì)念品的;

　　7.參與制定行動(dòng)計(jì)劃、準(zhǔn)備作案工具等活動(dòng)的。

　　6種行為將以煽動(dòng)分裂國(guó)家罪定罪

　　1.組織、糾集他人，宣揚(yáng)、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的;

　　2.出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行載有宣揚(yáng)宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書(shū)、期刊、音像制品、電子出版物或者制作、印刷、復(fù)制載有宣揚(yáng)宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的傳單、圖片、標(biāo)語(yǔ)、報(bào)紙的;

　　3.通過(guò)建立、開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、管理網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、論壇、電子郵件、博客、微博、即時(shí)通訊工具、群組、聊天室、網(wǎng)絡(luò)硬盤、網(wǎng)絡(luò)電話、手機(jī)應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)，或者利用手機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、電子閱讀器等登載、張貼、復(fù)制、發(fā)送、播放、演示載有宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書(shū)、文稿、圖片、音頻、視頻、音像制品及相關(guān)網(wǎng)址，宣揚(yáng)、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的;

　　4.制作、編譯、編撰、編輯、匯編或者從境外組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人、網(wǎng)站直接獲取載有宣揚(yáng)宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書(shū)、文稿、圖片、音像制品等，供他人閱讀、觀看、收聽(tīng)、出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、傳播的;

　　5.設(shè)計(jì)、制造、散發(fā)、郵寄、銷售、展示含有宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的標(biāo)識(shí)、標(biāo)志物、旗幟、徽章、服飾、器物、紀(jì)念品的;

　　6.以其他方式宣揚(yáng)宗教極端、暴力恐怖思想的。