我國是世界上最大的發(fā)展中國家，幅員遼闊，人口眾多，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對通用航空有著巨大的需求，特別是公務(wù)航空、私人航空、緊急救援、工業(yè)航空和農(nóng)林航空存在巨大增長潛力。中美航空合作項目（ACP）研究表明，如果政策和基礎(chǔ)設(shè)施改善能夠有效結(jié)合，中國通用航空市場將在2015年左右進(jìn)入高速成長期，通用航空訓(xùn)練和私人所需飛機(jī)的總數(shù)的年增長率將在10%—20%，并在 2015年達(dá)到 2000架以上。2015年，作業(yè)飛行量將達(dá)到27.12萬小時，是 2008年的 2.21倍，平均年增長17.3%；通用航空機(jī)隊將增長到1997架，平均年增長17.48%。從2009年到2015年，通用航空的直接經(jīng)濟(jì)效益將為50億—100億元，可提供3.3萬—6萬個就業(yè)機(jī)會；整個通用航空產(chǎn)業(yè)收益預(yù)期為 140億—240億元，能提供13.2萬—24萬個就業(yè)機(jī)會。

 

在噴氣公務(wù)機(jī)方面，作為通用航空的一個重要的類別，全球噴氣公務(wù)機(jī)平均年交付價值超過了戰(zhàn)斗機(jī)，占全球民用飛機(jī)交付價值的 18%—20%，是除干線飛機(jī)以外最大的民機(jī)市場。世界權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)霍尼韋爾預(yù)測：未來10年，全球噴氣公務(wù)機(jī)需求量將超過1萬架，總價值約2000億美元；到2015年，亞太地區(qū)公務(wù)機(jī)世界占有量將由現(xiàn)在的3%增長到7%，是增長最快的區(qū)域。

 

目前，我國通用航空產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，但發(fā)展?jié)摿薮蟆?010年我國通用航空作業(yè)飛行小時數(shù)僅有13.6萬小時，美國2009年底就達(dá)到了2800萬小時以上，主要通用航空大國的通用航空作業(yè)飛行小時數(shù)都在百萬小時以上，充分服務(wù)于短途運(yùn)輸、行政執(zhí)法、農(nóng)林作業(yè)、科學(xué)考察、空中救援、旅游觀光等國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域。中國通用航空市場受到各種因素制約還遠(yuǎn)未得到開發(fā)。同時，我國通用飛機(jī)已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，能夠初步滿足通用航空市場的需求。國產(chǎn)飛機(jī)和直升機(jī)構(gòu)成了我國通用飛機(jī)的主力，并且在2010年國內(nèi)市場占有率首次超過進(jìn)口通用飛機(jī)。公務(wù)機(jī)方面，長期以來受各種客觀條件限制，目前我國在噴氣公務(wù)機(jī)領(lǐng)域仍基本處于空白。麥肯錫公司分析認(rèn)為：未來10年，中國公務(wù)機(jī)交付總量可能達(dá)到1900架左右，年復(fù)合增長40%左右，市場總價值超過500億美元，并且還將帶動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。我們認(rèn)為：2015年公務(wù)機(jī)規(guī)模將達(dá)到100—120架（培育發(fā)展階段），2020年500—600架（快速發(fā)展階段），2025年1200—1400架（成熟發(fā)展）。公務(wù)機(jī)市場在2012年開始復(fù)蘇，增長率達(dá)到 15%—20%。如果公務(wù)機(jī)項目能在2012年啟動，用5年左右的時間完成研制，在2017年前后進(jìn)入市場，正好趕上國際航空市場全面復(fù)蘇期和中國市場的蓬勃發(fā)展階段，是項目實(shí)現(xiàn)商業(yè)成功的最佳時機(jī)。

 

隨著我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，公務(wù)航空需求日益顯現(xiàn)，研制先進(jìn)噴氣公務(wù)飛機(jī)來滿足市場的時機(jī)趨于成熟。“十五”、“十一五”期間，國家統(tǒng)一布局ARJ21新支線項目、C919大型客機(jī)項目，標(biāo)志著中國開始全面進(jìn)入民用航空產(chǎn)業(yè)。噴氣公務(wù)機(jī)作為我國干支線航空和通用航空運(yùn)輸體系的重要補(bǔ)充，也將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

 

可以預(yù)見，隨著低空空域的開放，中國汽車市場繁榮的今天將是中國通用航空市場發(fā)展的明天。

 

我國通用航空正處在加快發(fā)展的起跑線上，產(chǎn)業(yè)體系正在重構(gòu)之中，為進(jìn)一步加強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，迫切需要國家制定規(guī)劃，明確發(fā)展道路，用法律法規(guī)鼓勵我國通用航空產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，支持民族通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議加強(qiáng)以下幾個方面的工作。

 

第一，加快完善我國通用航空管理法律法規(guī)體系，制定滿足通用航空產(chǎn)業(yè)需要、適應(yīng)通用航空產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的法律法規(guī)。

 

目前通用航空產(chǎn)業(yè)管理中適用的法律法規(guī)主要是針對運(yùn)輸航空制定的。鑒于通航產(chǎn)業(yè)與運(yùn)輸航空具有截然不同的特點(diǎn)，在從業(yè)人員資格、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適航管理等方面的要求低于運(yùn)輸航空，為促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議從通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體法律環(huán)境方面入手，制定專門適用于通航產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)體系，完善現(xiàn)有法律法規(guī)，為通用航空產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，提供有效的法律支持和保障。

 

第二，合理規(guī)劃、集中優(yōu)勢資源，建設(shè)國家級通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)快速健康發(fā)展，避免布局散亂、國外品牌為主導(dǎo)、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。

 

作為新興產(chǎn)業(yè)和投資熱點(diǎn)，全國多個地方競相將發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)列入地方“十二五”規(guī)劃，大量引進(jìn)外資和外商，已經(jīng)出現(xiàn)了投資散亂和布局散亂的苗頭問題，必然影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建議國家有關(guān)部委統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃，集中優(yōu)勢資源，建設(shè)國家級通用航空產(chǎn)業(yè)國際合作示范區(qū)，引導(dǎo)通用航空產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)高效聚集，開展通航政策先行先試，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

 

第三，大力促進(jìn)我國噴氣公務(wù)機(jī)發(fā)展。

 

公務(wù)航空屬于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家航空運(yùn)輸體系的重要組成部分，我國現(xiàn)有的干支線航空運(yùn)輸已很難滿足快速發(fā)展對國內(nèi)及周邊國家的點(diǎn)對點(diǎn)不間歇直飛的需要。發(fā)展噴氣公務(wù)機(jī)有利于軍民協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于軍工生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略儲備，是實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的重要舉措，對我國目前以軍機(jī)為主的生產(chǎn)能力具有很好的技術(shù)繼承性，可以更加有效利用現(xiàn)有行業(yè)資源，滿足航空工業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。發(fā)展噴氣公務(wù)機(jī)可以充分利用目前尚未形成的市場壟斷格局，開展更為廣泛、深入的國際合作，引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗和技術(shù)，突破發(fā)達(dá)國家在軍機(jī)的嚴(yán)密封鎖和干線飛機(jī)的行業(yè)壟斷，充分發(fā)掘其軍民共享性，從而促進(jìn)軍機(jī)研制技術(shù)水平的提升和成本降低。