CUBN記者 畢淑娟 北京報道

在不久前結(jié)束的德班氣候大會上，歐盟氣候談判代表重申，歐盟從2012年1月1日起，將對進入歐盟空域的國際航空公司征收碳排放稅，并聲稱這個決定是“不可更改的”。

據(jù)此，中國航空運輸協(xié)會（以下簡稱“中航協(xié)”）秘書長魏振中預計，2012年中國航空公司將因為歐盟的航空碳稅而增加8億元人民幣的成本，到2020年時則將增至30億元人民幣，9年累計支出約176億元人民幣，這對中國航空企業(yè)將造成相當大的影響。

為此，中航協(xié)和中國四大航空公司堅決反對歐盟的這種霸道行為，已準備聯(lián)合向歐洲法院起訴歐盟。如果歐盟最終堅持征收碳排放稅，那么中國將會有相應的反制措施出臺。

多國反對歐盟強征“航空碳稅”

歐盟這項法案一經(jīng)宣布即遭到歐盟以外世界各國的強烈反對。中國、美國、俄羅斯、印度、巴西、南非、日本等國都表示強烈反對，但歐盟卻并未因此而改變態(tài)度。

2011年9月27日，中俄兩國政府對外發(fā)布了反對歐盟將航空納入ETS（碳排放交易體系）的共同聲明。隨后，在印度新德里，中國與美、俄、印度、巴西、南非、日本等26國共同簽署了有關反對ETS的聯(lián)合宣言。泰國國際航空公司總裁阿瑪拉南甚至聲稱，歐盟將國際航空業(yè)納入其碳排放交易體系是一項“愚蠢的政策”.

此后，代表美國航空業(yè)的“美洲空運協(xié)會”將歐委會訴諸歐洲法院，認為其征收“航空碳稅”具有歧視性，違反了《國際民用航空公約》的多項條款。然而，歐洲法院2011年10月21日作出裁定，宣布歐盟將于2012年1月1日起正式實施征收國際航空碳排放稅政策并未違反相關國際法，從而駁回美國航空運輸協(xié)會就此提出的訴訟。美國運輸部在歐洲法院宣布裁決后，立即發(fā)表公報指出，美國有多種可能采取反制措施。

對此，中航協(xié)副秘書長柴海波表示：“我們已經(jīng)知道裁決結(jié)果，我們重申此前的立場。目前我們正在做相應的準備，將代表國內(nèi)航空公司在歐洲法院起訴歐盟。如果歐盟最終堅持實施EU-ETS,那么中方將會有相應的反制措施出臺。”

中國航企抱團應對

面對即將開征的歐盟“航空碳稅”,中國航企將如何化解這筆巨額開支？

據(jù)悉，在此之前中航協(xié)就已多次與歐盟談判。2011年8月1日，中航協(xié)還在中國主辦了有四大洲21家航空公司和相關組織參加的“應對歐盟ETS研討會”,通過發(fā)表共同聲明給歐盟施壓。由于美國航空公司、美國大陸航空公司、美國聯(lián)合航空公司已就此對歐盟正式起訴，其模式是“美航協(xié)+航空公司”.因此，中航協(xié)受到啟發(fā)，最快將于年底前以“中航協(xié)+航空公司”的模式向歐盟發(fā)起國際訴訟。

但業(yè)內(nèi)人士分析認為，無論是反制還是正在進行的中國四大航企聯(lián)合訴訟歐盟單邊征收“航空碳稅”的行為，最終的結(jié)果可能都不會過于樂觀。中國社會科學院國際貿(mào)易研究室主任宋泓認為：“徘徊在世界貿(mào)易組織、氣候談判國際規(guī)則范疇外的歐盟單邊征收碳稅行為，處于有原則而無規(guī)則的模糊領域，中國很難討回應得的利益。”

然而，盡管如此，魏振中依然強調(diào)，中國航企絕不能因為可預見的結(jié)果不理想就放棄訴訟，“訴訟期間，歐盟不能對起訴的中國航企征收碳稅，這在一定程度上給中國航企贏得了緩沖期。”

中投顧問高級研究員黎雪榮則認為：“從航空業(yè)長遠發(fā)展來看，航空公司有必要加入ETS,只是以目前國內(nèi)航空業(yè)的碳排放現(xiàn)狀來看，現(xiàn)在加入ETS并不合適，這對于我國航企而言沖擊力較大。”

值得注意的是，歐盟強征“航空碳稅”帶來的震動是，中國航企必須盡快在節(jié)能減排方面達到世界先進水平，必須盡快建立一個有效的碳交易市場，這將有助于中國航企在未來的國際競爭中立于不敗之地。