圖：美國(guó)運(yùn)輸部主管航空運(yùn)輸和國(guó)際事務(wù)的助理部長(zhǎng)蘇珊·柯蘭德女士。

　　2012年5月23日，2012年中國(guó)民航發(fā)展論壇在北京舉行。美國(guó)運(yùn)輸部（Department of　Transportation，“DOT”）主管航空運(yùn)輸和國(guó)際事務(wù)的助理部長(zhǎng)蘇珊·柯蘭德女士出席論壇發(fā)表演講，她演講的題目是《緊密合作是建立成功伙伴關(guān)系的關(guān)鍵》。以下為演講實(shí)錄：

　　大家早上好！

　　首先，我想感謝李局長(zhǎng)、夏副局長(zhǎng)能夠成功舉辦今天的這次活動(dòng)，我代表美國(guó)運(yùn)輸部部長(zhǎng)很高興跟大家一起共同討論在航空體系中合作伙伴關(guān)系的重要性。

　　前面李局長(zhǎng)非常好的指出，航空業(yè)促進(jìn)了全球的旅行和貿(mào)易，同時(shí)也是全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮重要的發(fā)動(dòng)機(jī)和引擎。航空業(yè)是經(jīng)濟(jì)繁榮至關(guān)重要的一個(gè)驅(qū)動(dòng)因素，比如說在美國(guó)，航空業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的貢獻(xiàn)超過了1.3萬億美元，同時(shí)航空業(yè)在美國(guó)創(chuàng)造了1000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。眾所周知，在世界上其它地區(qū)，在中國(guó)和世界上其它一些國(guó)家，航空業(yè)同樣起到了一些重要作用。

　　以亞太區(qū)為例，航空業(yè)的高速發(fā)展創(chuàng)造了大約160多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)為亞太地區(qū)的GDP貢獻(xiàn)超過2580億美元。奧巴馬政府充分的認(rèn)識(shí)到航空業(yè)對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的重要作用，2010年我們召集各行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人共同組成了未來航空業(yè)顧問委員會(huì)。我們也聽到了一個(gè)非常響亮和清晰的聲音——全球經(jīng)濟(jì)以非常高的速度在增長(zhǎng)，這是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的特點(diǎn)。我們需要建立起這樣的一個(gè)全球航空業(yè)，來反應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化。在這個(gè)過程中，航空業(yè)伙伴關(guān)系是發(fā)展中非常重要的基石，我們必須共同努力，建立起相關(guān)的法律制度和管理模式，來使所有的利益相關(guān)方從中受益。

　　合作如果失敗后果是非常嚴(yán)重的，最好的例子就是歐盟對(duì)航空業(yè)強(qiáng)制實(shí)行排放交易計(jì)劃，我們贊同歐盟環(huán)境保護(hù)這樣一個(gè)目標(biāo)，但是把非歐盟國(guó)家的航空公司納入到歐盟的碳排放交易計(jì)劃當(dāng)中是錯(cuò)誤的，是正確的目標(biāo)當(dāng)中的一個(gè)錯(cuò)誤的做法，我們不斷的要求歐盟停止對(duì)非歐盟國(guó)家航空公司強(qiáng)制執(zhí)行排放交易計(jì)劃。所以，美國(guó)期盼著和國(guó)際航空業(yè)各個(gè)利益相關(guān)方合作，真正找到減少二氧化碳排放的解決方案。這是一個(gè)負(fù)面的例子。

　　好的例子，我們可以通過中國(guó)和美國(guó)之間的合作充分反應(yīng)合作對(duì)于航空業(yè)所起到的推動(dòng)作用。美國(guó)從80年代開始第一次簽署了雙邊合作服務(wù)協(xié)議，從此之后兩國(guó)之間的旅行貿(mào)易、航空市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。從2011年到目前為止有4家中國(guó)航空公司、3家美國(guó)航空公司提供直飛的服務(wù)，貨運(yùn)市場(chǎng)年增長(zhǎng)都超過10%。

　　但目前來說，美中的航空市場(chǎng)相對(duì)仍然比較小，雖然中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)第二大貿(mào)易合作伙伴，2011年的貿(mào)易總額已經(jīng)超過了5000億美元，但我們的航空市場(chǎng)并沒有充分的反應(yīng)中美之間這樣一種非常重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，也沒有充分發(fā)揮兩國(guó)之間的航空市場(chǎng)的潛力。所以，我們未來預(yù)見，可以有個(gè)非常巨大的市場(chǎng)發(fā)展空間。

　　我們認(rèn)為這將有助于美國(guó)和中國(guó)的市場(chǎng)，能夠給我們客戶提供更多的選擇和服務(wù)，我們現(xiàn)在已經(jīng)朝著實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)在邁進(jìn)，美中的談判官員將于今年晚些時(shí)候開始返回談判桌，為達(dá)到這一目標(biāo)恢復(fù)對(duì)話。

　　市場(chǎng)自由化可以給所有的利益相關(guān)方帶來巨大的好處，對(duì)成員來說意味著新的增長(zhǎng)機(jī)遇、新的商業(yè)伙伴合作的可能。對(duì)我們不斷增長(zhǎng)的這些消費(fèi)者，而且他們也愿意在我們兩國(guó)之間有效地運(yùn)輸貨物，意味著更大的便利選擇及價(jià)值。

　　然而，重要的是我們政府高層的領(lǐng)導(dǎo)人必須保持溝通渠道的暢通，在出現(xiàn)挑戰(zhàn)的時(shí)候要采取行動(dòng)，因?yàn)檫@些挑戰(zhàn)是可以通過我們之間的討論來共同應(yīng)對(duì)的。在這方面，我們建立一種高層對(duì)話的機(jī)制，它可以使我們?nèi)魏我环皆诔霈F(xiàn)重大問題的時(shí)候進(jìn)入深入思考與研究。我很高興的看到，美國(guó)和中國(guó)已經(jīng)有了這樣的安排，我期待著與中國(guó)民航局進(jìn)行進(jìn)一步的高層會(huì)談。

　　除了我們雙邊的航空會(huì)談之外，美國(guó)運(yùn)輸部與中國(guó)民航局在航空安全、空管方面都建立了牢固的伙伴關(guān)系。從2004年以來，我們一直都在進(jìn)一步和中國(guó)有關(guān)當(dāng)局以及我們其他伙伴發(fā)展更強(qiáng)大的關(guān)系。在2007年我們?cè)O(shè)立了這樣一個(gè)項(xiàng)目，我們管它叫做“經(jīng)濟(jì)對(duì)話”，就我們的政策以及我們的監(jiān)管規(guī)定來影響到我們的航空業(yè)，來進(jìn)行這一交流。

　　今天，我想強(qiáng)調(diào)一下我們所制定的項(xiàng)目，都是由我們兩國(guó)不同政府來交換民航業(yè)不同看法的方式。我已經(jīng)講過，通過對(duì)話我們就造成了各自國(guó)家不同的經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)全球航空體系能夠相互理解，我們不可能永遠(yuǎn)對(duì)未來都保持同樣的看法，但我們可以花時(shí)間，能夠了解對(duì)方的想法，這樣在我們面臨挑戰(zhàn)的時(shí)候我們來進(jìn)行探討、盡我們的責(zé)任。航空業(yè)積極的參與了這一對(duì)話，而且我們支持并且感謝ACP（美中航空合作項(xiàng)目）在這方面給我們的支持，通過我們美中兩國(guó)的多次交流，和行業(yè)代表的各種交流，我們更好的理解了航空公司和其它航空企業(yè)的復(fù)雜運(yùn)營(yíng)情況。

　　基于我們現(xiàn)在已經(jīng)取得的成功，美國(guó)運(yùn)輸部希望能夠繼續(xù)并且深化我們的交往，而且我們?cè)谶@個(gè)星期，利用對(duì)北京訪問的機(jī)會(huì)繼續(xù)和中國(guó)民航局的人員以及和中國(guó)民航管理干部學(xué)院進(jìn)行交流，分享運(yùn)輸部對(duì)我們?cè)诶^續(xù)合作方面的一些想法。

　　展望我們雙邊的關(guān)系，全球航空旅行將會(huì)繼續(xù)快速的改變。在亞太地區(qū)，我們覺得在公務(wù)航空方面將會(huì)有較大的增長(zhǎng)，這是在今后十年的展望，中國(guó)在這一領(lǐng)域正在加緊努力，并且已經(jīng)預(yù)示到在“十二五”規(guī)劃中增長(zhǎng)通用航空運(yùn)營(yíng)開放更多空域的重要性。與此同時(shí)，很多其它亞太地區(qū)的民航管理當(dāng)局也正在考慮怎樣更好的在這一領(lǐng)域監(jiān)管。因此，我們現(xiàn)在已經(jīng)到了這樣的時(shí)刻，能夠在這樣一個(gè)重要的時(shí)期簡(jiǎn)化我們共同管理的原則，我們所有的成員現(xiàn)在正在通過能夠由多方討論達(dá)成一個(gè)共識(shí)，也能夠把我們公務(wù)航空的經(jīng)濟(jì)管理原則能讓多方接受。我們希望利用這一方面合作開發(fā)，以及拓展技術(shù)支持，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)我們美國(guó)貿(mào)發(fā)署和運(yùn)輸部合作，我在貿(mào)發(fā)署的同事也在這兒，他一會(huì)兒將會(huì)介紹他們的情況。

　　作為結(jié)束語，兩天的討論將使所有人認(rèn)識(shí)更加重要的一些國(guó)際問題。我現(xiàn)在希望能夠讓大家記住這一點(diǎn)，我們?cè)谧非箢愃频臋C(jī)遇中面臨類似的挑戰(zhàn)，但是，我們共同攜手努力就會(huì)使我們獲得收益的同時(shí)并成功的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

　　謝謝！