4月17日，財政部發(fā)布《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，規(guī)定自4月1日起至2015年12月31日，民航機場建設(shè)費廢止，改征民航發(fā)展基金，乘坐國內(nèi)航班的旅客每人次50元，乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元（含旅游發(fā)展基金20元）。新辦法公布后，有法律界人士表示，該辦法不但實體、程序均違法，而且讓公民繳納“基金”支持航空企業(yè)發(fā)展的做法也很荒謬。

1問：何為20元旅游發(fā)展基金？

　　“為什么出趟國，就要給國內(nèi)交20元旅游發(fā)展基金呢？”昨天（19日），有網(wǎng)友通過微博發(fā)出質(zhì)疑。

　　記者了解到，其實旅游發(fā)展基金并非新增加的費用，而是自1995年就開始征收，中央財政將其用于支持旅游業(yè)的發(fā)展，劃撥到旅游部門使用。1995年，有關(guān)部門發(fā)出通知，將地方委托民航機場代收的各種機場建設(shè)基金或附加費等統(tǒng)一并入“機場建設(shè)費”，這其實奠定了以后機場建設(shè)費的收取標(biāo)準(zhǔn)雛形。

2問：對貨運航空等如何補貼？

　　新辦法稱，民航發(fā)展基金使用范圍包括：支持民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對貨運航空、支線航空、國際航線、中小型民用運輸機場（含軍民合用機場）進行補貼。

　　記者昨天從航空公司處獲悉，并不太了解補貼的使用情況，具體實施細則要由民航局會同財政部進行協(xié)商。不過，有人預(yù)估，支線航空、國際航線等一直是國內(nèi)航空公司弱項，對其補貼或許能幫航空公司減少虧損。

3問：國外收民航發(fā)展基金嗎？

　　中國民航管理干部學(xué)院教授鄒建軍表示，民航發(fā)展基金在全球絕大多數(shù)國家的機場都存在，只是各自征收的方式不同而已，如費、稅、基金等。據(jù)民航局人士透露，目前全球約有超過100個國家有類似的收費。

4問：2015年后還會再收嗎？

　　全國人大代表、湖北統(tǒng)計局副局長葉青認(rèn)為，機場建設(shè)費之類的“非稅收入”不應(yīng)該是永久性的。

　　按照2002年的規(guī)定，該機場建設(shè)費將于2005年執(zhí)行到期，但后來又將執(zhí)行期延至2006年年底。2007年10月9日，民航總局官方網(wǎng)站上公布機場建設(shè)費繼續(xù)征收到2010年。2010年底，財政部發(fā)布通知規(guī)定，從2011年1月1日至2015年12月31日，繼續(xù)征收機場建設(shè)費。按照新辦法，民航發(fā)展基金的征收將執(zhí)行到2015年底。至于到期后會不會繼續(xù)收仍有懸念。

5問：開征法律程序是否合法？

　　“民航發(fā)展基金開征經(jīng)過聽證了嗎？”有法律界人士認(rèn)為，財政部作為政府行政部門無權(quán)立法，該辦法應(yīng)由國務(wù)院下發(fā)行政法令。中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮表示：“并沒有說明老百姓為什么要掏，掏了為什么，這個錢該不該給。而給多少、給得合不合理、自不自愿等問題都應(yīng)明確?！?/P>

6問：對3機場是否繼續(xù)補貼？

　　有業(yè)內(nèi)人士關(guān)注到，新辦法中并沒有提到機場方面尤其是上市機場方面的補貼或資金返還。此前，在財政部的通知中，曾特別強調(diào)首都機場、白云機場、美蘭機場在內(nèi)的三家上市機場可繼續(xù)將機場管理建設(shè)費安排補貼作為企業(yè)收入，補貼額不低于各機場當(dāng)年機場管理建設(shè)費收入的40%。

　　航空業(yè)分析師李磊表示，占利潤率三四成以上的機場建設(shè)費是否返還對三家機場的利潤率影響非常大。

　　機場建設(shè)費應(yīng)繼續(xù)征收以保證機場的健康發(fā)展

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