圖：國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目各方爭(zhēng)搶話語權(quán)

　　兩會(huì)期間，中國(guó)的大型民用飛機(jī)項(xiàng)目依然是媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　或許是受此前俄羅斯媒體對(duì)“運(yùn)二十”即將首飛報(bào)道的影響，在中國(guó)民用大飛機(jī)項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r上出現(xiàn)了多方爭(zhēng)搶發(fā)布消息的局面，而最新消息是全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司（ Aviation Industry Corporation of China，簡(jiǎn)稱“中航工業(yè)”）科技委副主任、中國(guó)工程院院士馮培德關(guān)于“大飛機(jī)項(xiàng)目原先的經(jīng)費(fèi)規(guī)劃是不足的，已經(jīng)接近用完，今后將擴(kuò)充經(jīng)費(fèi)預(yù)算，目前已經(jīng)得到國(guó)家相關(guān)部門的支持”的表態(tài)。《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者隨后就該條消息的真實(shí)性向中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司（Commercial Aircraft Corporation of China,Ltd.，簡(jiǎn)稱“中國(guó)商飛”）求證，但并沒有得到肯定的答復(fù)。但同樣是在兩會(huì)期間，中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”）局長(zhǎng)李家祥則表示，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)發(fā)展主要靠市場(chǎng)，不能靠政策支持。

　　耐人尋味的是，馮培德院士是以何種身份公開對(duì)媒體就大飛機(jī)項(xiàng)目的預(yù)算狀況進(jìn)行表態(tài)的呢？

　　記者通過多方求證和分析，初步整理出了大型民用飛機(jī)重大專項(xiàng)的組織體系：

　　作為國(guó)家16個(gè)科技重大專項(xiàng)之一，大型民用飛機(jī)專項(xiàng)是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)直接牽頭的重大專項(xiàng)，在國(guó)家層面有專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　在組織體系上，大型飛機(jī)項(xiàng)目公司的前身并非今天作為中國(guó)商飛公司主體的原上海飛機(jī)制造廠和上海飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所（640所），而是大型客機(jī)項(xiàng)目籌備組。2007年8月30日，胡錦濤總書記主持中央政治局常委會(huì)，決定成立大型客機(jī)項(xiàng)目籌備組。2007年9月27日，專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定成立大型客機(jī)公司籌備組，和大型客機(jī)項(xiàng)目籌備組一套班子。2008年3月13日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)組建中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司，科工委、發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、國(guó)資委五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司組建方案的通知》；同日，中央批準(zhǔn)成立中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司黨委。

　　在重大專項(xiàng)和公司的組織體系之外，還存在一個(gè)“項(xiàng)目產(chǎn)品”層面的C919大型客機(jī)項(xiàng)目的指揮體系：中國(guó)商飛公司董事長(zhǎng)是行政總指揮，總經(jīng)理是常務(wù)副總指揮，總設(shè)計(jì)師是行政副總指揮。

　　但C919大型客機(jī)項(xiàng)目是否存在另外一條職責(zé)清晰的技術(shù)指揮體系到目前為止依然無法得到證實(shí)。此前的C919大型客機(jī)的基本總體技術(shù)方案則是2009年12月由工業(yè)和信息化部組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^的。同一時(shí)期，工信部官方網(wǎng)站披露：“C919大型客機(jī)總體方案通過專家評(píng)審，標(biāo)志著C919大型客機(jī)的設(shè)計(jì)工作將由總體方案階段轉(zhuǎn)入初步設(shè)計(jì)階段”。

　　兩年后的2011年12月，工業(yè)和信息化部又組織召開C919大型客機(jī)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評(píng)審會(huì)，成立了由張彥仲院士為主任的評(píng)審委員會(huì)。評(píng)審委員會(huì)一致同意“大型客機(jī)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案通過技術(shù)評(píng)審，具備了轉(zhuǎn)入詳細(xì)設(shè)計(jì)階段的基本條件”。大型客機(jī)研制項(xiàng)目將正式轉(zhuǎn)入“詳細(xì)設(shè)計(jì)”階段，各項(xiàng)研制工作將全面展開。

　　迄今為止，其他民口科技重大專項(xiàng)的“專職技術(shù)責(zé)任人”從沒在大型飛機(jī)項(xiàng)目過程中出現(xiàn)過。同時(shí)身為大型飛機(jī)重大專項(xiàng)專家咨詢委員會(huì)主任和C919項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案以及初步設(shè)計(jì)方案的評(píng)審委員會(huì)主任的張彥仲院士也似乎沒有清晰的職責(zé)，根據(jù)中國(guó)工程院網(wǎng)站的院士信息，張彥仲院士“主持若干飛機(jī)、道德及雷達(dá)的立項(xiàng)及系統(tǒng)工程研制工作”，但信息中并未提及他設(shè)計(jì)過任何型號(hào)的飛機(jī)。

　　除技術(shù)指揮體系不明確外，與其他民口科技重大專項(xiàng)相比，大型飛機(jī)重大專項(xiàng)缺少的還有監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。不過，對(duì)ARJ21支線飛機(jī)的“影子審查”已經(jīng)重塑了民航局的角色。

　　在話語權(quán)不清晰的情況下，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目仍在向前進(jìn)展。迄今為止，C919大型客機(jī)的項(xiàng)目進(jìn)程還處在首次型號(hào)合格審定委員會(huì)（TCB）召開之前的階段。不過，中國(guó)適航當(dāng)局已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了會(huì)后階段要求的“安全保障合作計(jì)劃（PSP）”的原則。根據(jù)產(chǎn)品合格審定的五個(gè)階段，概念設(shè)計(jì)階段的成功結(jié)束判定準(zhǔn)則是“簽署安全保障合作計(jì)劃（PSP）”。

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