在昨天（7日）召開的第67屆國際航協(xié)年會期間，中國航空運輸協(xié)會（下稱“中國航協(xié)”）秘書長魏振中對《第一財經(jīng)日報》記者透露，中國國際航空股份有限公司（Air China Limited，簡稱“國航”）正在準備相關法律資料，希望聯(lián)合中國航協(xié)一起對歐盟將要實施的ETS（排放交易體系）提起訴訟。

反對+起訴

　　2008年11月19日，歐盟議會和歐盟委員會通過新法案，決定將國際航空業(yè)納入到歐盟ETS體系之中，該法案于2009年2月2日生效，自2012年1月1日起，所有在歐盟機場起降的航班均開始實行排放交易。

　　如果ETS得以實行，我國國營、私營及港澳共33家航空公司將被納入名單。有關方面測算，如果我國國內航空公司所有飛歐盟的航班均被納入歐盟ETS，單在2012年至少需要為此支付8億元；到2020年，支付額將超過30億元，9年時間累計約176億元。國際航空運輸協(xié)會（International Air Transport Association，IATA，簡稱“國際航協(xié)”）此前也估計，如果ETS執(zhí)行，第一年進出歐盟的航空公司需要為碳排放繳納的費用將會讓航空業(yè)的成本增加35億歐元，并且這一數(shù)字會逐年遞增。

　　對于旅客來說，明年如果搭乘任何一家航空公司的航班前往歐洲，機票可能要上漲幾百元，因為他們要為“碳排放”費用埋單。

　　長期看來，ETS的實施還可能改變全球航空業(yè)的競爭格局。由于中東的航空公司只需對從中東飛往歐洲途中的碳排放量付費，與亞洲和歐洲的航空公司相比處于明顯的優(yōu)勢地位，很多從亞洲直飛歐洲的航線很可能也會選擇多在中東中轉后飛歐洲。

　　魏振中告訴記者，目前中國航協(xié)和中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China）方面已經(jīng)與歐盟方面進行了一輪切磋，表達了明確的反對之意。中國民航干部管理學院副教授鄒建軍指出，ETS問題的解決，無法單純依靠航空公司或者相關協(xié)會甚至行業(yè)管理機構的力量，需要政府層面的戰(zhàn)略對話。

中國未雨綢繆

　　值得注意的是，一年前，美國的幾家航空公司已經(jīng)向歐盟ETS提起訴訟，不過直到現(xiàn)在案件依然在審理還沒有結果。

　　“如果現(xiàn)在提起訴訟，很可能要拖到2012年歐盟ETS實施后才能有結果?！眹H航協(xié)理事長兼首席執(zhí)行官喬瓦尼·比西尼亞尼昨天接受本報專訪時指出。

　　在此次國際航協(xié)年會上，比西尼亞尼呼吁全球政府阻止各自的航空公司加入歐盟的ETS體系，并建議全球建立統(tǒng)一的航空碳排放減排標準。

　　據(jù)了解，目前國內民航局有關部門以及國航等航空公司已經(jīng)成立了專門小組對歐盟的ETS展開專項研究。

　　中國航協(xié)一位內部人士對記者坦陳，中期看來，中方也應該考慮如何通過談判等措施爭取到盡量多的碳排放配額，同時也要逐漸掌握在國際碳排放交易市場上購買相應的碳期權的相關知識，以規(guī)避碳排放費用波動帶來的風險。長遠看來，中國也應該逐步研究和建立自己的碳排放檢測、交易體系以及相關法律體系，以提高碳排放的定價權和分配權。

　　中國民航局和民航大學等參與體系制定的相關人士對記者透露，中國民航局已經(jīng)開始著手制定監(jiān)測方法和考核體系，以對航空碳排放的進一步增長加以控制。不久的將來，航空公司油耗和碳排放的指標，很可能成為其申請航線時的考核標準之一。