圖：民航華北地區(qū)管理局局長(zhǎng)劉雪松。

　　根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃，中國(guó)民用航空華北地區(qū)管理局（簡(jiǎn)稱“華北管理局”）所轄北京、天津、河北、山西和內(nèi)蒙古都是國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)涵蓋的地區(qū)。如果說(shuō)國(guó)家的“十二五”規(guī)劃為國(guó)家區(qū)域發(fā)展描繪了藍(lán)圖，那么華北的民航發(fā)展該如何在強(qiáng)有力的政策支撐下有所作為呢？對(duì)此，記者近日對(duì)民航華北地區(qū)管理局局長(zhǎng)劉雪松進(jìn)行了專訪。

在成績(jī)中明確發(fā)展之路

　　記者：“十一五”期間，中國(guó)民航取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，華北民航在此期間取得了怎樣的成績(jī)？

　　劉雪松：“十一五”期間，華北民航以持續(xù)安全理念為指導(dǎo)，突出安全監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化安全體系建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)安全基礎(chǔ)，提升運(yùn)行服務(wù)品質(zhì)，航空安全水平不斷提升，全區(qū)運(yùn)輸航空累計(jì)實(shí)現(xiàn)安全飛行414萬(wàn)多小時(shí)；完成旅客吞吐量3.8億人次，貨郵吞吐量921萬(wàn)噸，起降架次344萬(wàn)架次，分別是“十五”期間的2.2倍、2.8倍和2倍，年均增長(zhǎng)分別為15.4%、16.7%、11.7%；航空運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量有較大增長(zhǎng)，目前已有19家在華北地區(qū)設(shè)立基地的運(yùn)輸航空公司及分公司，擁有運(yùn)輸飛機(jī)369架，通用航空公司34家（含航空俱樂(lè)部），擁有通用航空器211架；航線網(wǎng)絡(luò)布局得到進(jìn)一步完善，首都機(jī)場(chǎng)國(guó)際門戶復(fù)合樞紐建設(shè)取得明顯進(jìn)展；機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完善，完成了首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、4個(gè)干線機(jī)場(chǎng)和4個(gè)支線機(jī)場(chǎng)的整體改擴(kuò)建工程，進(jìn)行了5個(gè)機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建工程，目前運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到22個(gè)；支線和通勤航空試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)重大航空運(yùn)輸保障任務(wù)圓滿完成。

　　記者：“十二五”期間，華北管理局將如何促進(jìn)華北地區(qū)民航業(yè)的發(fā)展？

　　劉雪松：在具體的實(shí)施過(guò)程中，華北地區(qū)管理局要注重落實(shí)持續(xù)安全戰(zhàn)略、全球化戰(zhàn)略和大眾化戰(zhàn)略。未來(lái)幾年，華北民航將迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇?！笆濉逼陂g，華北地區(qū)將新建13個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，13個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，1個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行遷建，同時(shí)有5個(gè)機(jī)場(chǎng)將開(kāi)展前期項(xiàng)目研究。我們將積極推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，完善和提高機(jī)場(chǎng)保障能力。

　　華北管理局還將發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，強(qiáng)化政府稀缺資源管理責(zé)任。一是完善航權(quán)、航班和時(shí)刻管理機(jī)制，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，最大限度地提升航空資源的利用效率。二是重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際門戶樞紐建設(shè)，加大國(guó)際航班時(shí)刻的比例，支持航空公司提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固首都機(jī)場(chǎng)作為進(jìn)出中國(guó)的第一大門戶機(jī)場(chǎng)地位，支持國(guó)航依托首都機(jī)場(chǎng)建設(shè)樞紐網(wǎng)絡(luò)的核心戰(zhàn)略，全面落實(shí)民航強(qiáng)國(guó)全球化戰(zhàn)略任務(wù)。三是著力強(qiáng)化區(qū)域性樞紐功能，合理開(kāi)發(fā)天津、石家莊、太原、呼和浩特至全國(guó)未通航的省會(huì)城市、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)城市、主要旅游城市的航線，形成支線向干線運(yùn)輸，干線向國(guó)際復(fù)合門戶樞紐中轉(zhuǎn)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，華北管理局將努力擴(kuò)展華北區(qū)域干線機(jī)場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)京津冀聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)天津和石家莊分擔(dān)首都機(jī)場(chǎng)至二三線城市的客貨流量。四是全力促進(jìn)支線航空發(fā)展，進(jìn)一步鞏固內(nèi)蒙古支線航空試點(diǎn)成果，支持引導(dǎo)航空公司加大對(duì)華北地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)的運(yùn)力投入，促進(jìn)支線與干線航班緊密銜接，提高大眾化服務(wù)能力。五是大力發(fā)展航空貨運(yùn)，積極支持開(kāi)通天津機(jī)場(chǎng)至東北亞、東南亞、俄羅斯以及歐洲、北美等地的貨運(yùn)定期、包機(jī)航線，引進(jìn)國(guó)際大型貨運(yùn)航空公司在天津設(shè)立貨運(yùn)基地，支持天津機(jī)場(chǎng)北方航空物流中心建設(shè)；積極支持國(guó)內(nèi)外航空公司利用第五航權(quán)開(kāi)通直達(dá)或經(jīng)停石家莊的國(guó)際貨運(yùn)航線，逐步形成石家莊機(jī)場(chǎng)覆蓋日、韓、歐洲等貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)山西和內(nèi)蒙古發(fā)展航空貨運(yùn)，支持中國(guó)郵政航空開(kāi)通國(guó)內(nèi)快件全貨機(jī)航線。

均衡發(fā)展亦需多方努力

　　記者：在支線機(jī)場(chǎng)的管理和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，有哪些問(wèn)題是需要特別關(guān)注的？

　　劉雪松：2010年國(guó)際審計(jì)署的審計(jì)調(diào)查中，涉及我區(qū)6個(gè)機(jī)場(chǎng)的問(wèn)題是機(jī)場(chǎng)未辦理用地批復(fù)手續(xù)、施工許可證、環(huán)評(píng)審批即開(kāi)工建設(shè)；工程招投標(biāo)不規(guī)范；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不到位；未通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收即投入使用等。目前普遍存在的問(wèn)題是建設(shè)項(xiàng)目審批部門多，審批時(shí)間長(zhǎng)，工作難度大。基于此，管理局將采取主動(dòng)服務(wù)的方式，走出去對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)責(zé)任主體進(jìn)行基本建設(shè)項(xiàng)目程序宣貫，講解建設(shè)程序；在建設(shè)過(guò)程中督促建設(shè)單位及時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)。管理局根據(jù)新建機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)批復(fù)情況，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)即將開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，前移關(guān)口，發(fā)現(xiàn)未審批先開(kāi)工的問(wèn)題，立即責(zé)令其整改，基本上做到了工程項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)三同時(shí)制度。

　　在機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理方面，一是我區(qū)內(nèi)大部分機(jī)場(chǎng)處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和老少邊窮地區(qū)，地方政府對(duì)機(jī)場(chǎng)的投入滯后于機(jī)場(chǎng)發(fā)展。二是機(jī)場(chǎng)設(shè)備配備不足，人才力量薄弱。三是機(jī)場(chǎng)冬季除冰雪工作問(wèn)題較多。四是轄區(qū)內(nèi)有南苑、秦皇島、唐山等6個(gè)軍民合用機(jī)場(chǎng)（南苑機(jī)場(chǎng)的情況更加特殊，稱為軍地機(jī)場(chǎng)），與民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不同，使軍民合用機(jī)場(chǎng)均不同程度存在因軍方原因?qū)е碌臋C(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理難題。五是城市建設(shè)的發(fā)展與機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的矛盾越來(lái)越大，對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全造成了嚴(yán)重影響。

　　記者：管理局在管理過(guò)程中是否也有發(fā)展瓶頸？

　　劉雪松：安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是行政單位對(duì)企事業(yè)單位的一種管理，是一種高層次的管理，但目前我們的硬件水平不能支持先進(jìn)的管理模式。我局200余人的監(jiān)察員隊(duì)伍每年要進(jìn)行數(shù)千次的監(jiān)察，屬于勞動(dòng)密集型工作。我們一直在探索如何利用科技的手段，提升監(jiān)管能力和監(jiān)管效率。我們選定山西進(jìn)行試點(diǎn)，目的就是要為監(jiān)察員提供安全監(jiān)管的技術(shù)支持，使我們的安全監(jiān)管效率更高。

充分發(fā)揮引領(lǐng)作用

　　記者：隨著客流量的增加，機(jī)場(chǎng)和航空公司的管理難度都在增加，華北管理局如何平衡各方發(fā)展與安全的關(guān)系？

　　劉雪松：“十二五”以及之后的10年是中國(guó)民航從“民航大國(guó)”向“民航強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全就要落實(shí)企事業(yè)單位的安全主體責(zé)任，在此基礎(chǔ)上充分履行政府部門的安全監(jiān)管責(zé)任。我把管理局的安全工作分了3個(gè)層次，即常態(tài)安全工作、重點(diǎn)安全工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)安全工作，常態(tài)的工作做好，重點(diǎn)的工作抓好，長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作謀劃好。

　　“十二五”期間，一方面隨著區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)方便快捷出行提出了更高的要求，地方政府發(fā)展民航的意愿迫切。另一方面，由于華北民航在我國(guó)所處的特殊位置，大型國(guó)際復(fù)合型樞紐建設(shè)、區(qū)域性樞紐建設(shè)、支線航空等發(fā)展空間十分巨大。如何引導(dǎo)區(qū)內(nèi)民航快速安全發(fā)展確實(shí)是一個(gè)重大課題。

　　首先，安全是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提?，F(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)“三角形理論”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是兩條邊，安全是底邊，如果沒(méi)有底邊的支撐，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展再快，也構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形。其次，發(fā)展又為安全提供保障。安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，沒(méi)有足夠的投入，安全就無(wú)從談起。第三，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，是政治問(wèn)題、民生問(wèn)題，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部、管理部門合不合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。2010年，管理局黨委提出“嚴(yán)格安全監(jiān)管，完成重大任務(wù)，服務(wù)行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)自身建設(shè)”四項(xiàng)工作作為管理局的主要工作。

　　記者：作為行業(yè)主管部門，管理局如何更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用？

　　劉雪松：民航華北地區(qū)管理局將堅(jiān)持分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律性和特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)安全工作的舉措；開(kāi)展機(jī)場(chǎng)容量評(píng)估、機(jī)場(chǎng)建設(shè)整體規(guī)劃工作，指導(dǎo)區(qū)內(nèi)民航發(fā)展；積極實(shí)施“陽(yáng)光工程”，健全完善航班時(shí)刻審批機(jī)制，積極建立、完善與各級(jí)地方政府的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)華北民航持續(xù)安全和科學(xué)發(fā)展。落實(shí)安全責(zé)任，關(guān)鍵在于落實(shí)好“兩個(gè)主體”和“四個(gè)責(zé)任”。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。管理局一方面通過(guò)創(chuàng)建“四個(gè)表率”領(lǐng)導(dǎo)班子等活動(dòng)，指導(dǎo)幫助廣大干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)做好安全工作的使命感和責(zé)任感；另一方面各監(jiān)管局、機(jī)關(guān)各部門要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，建立健全安全監(jiān)管責(zé)任制和監(jiān)管績(jī)效考核指標(biāo)體系。

迎接民航大眾化時(shí)代的到來(lái)

　　記者：支線機(jī)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)在備受關(guān)注，您認(rèn)為怎樣才能促進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)的發(fā)展？

　　劉雪松：支線航空的發(fā)展是大眾化戰(zhàn)略中非常重要的一部分，支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展的政策、方向、措施現(xiàn)在都已經(jīng)具備了。現(xiàn)在各地方政府對(duì)于民航對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)有了較大提高，這是支線航空發(fā)展的前提。推進(jìn)支線航空的發(fā)展也是華北管理局“十二五”期間的一項(xiàng)重要工作。

　　支線航空不僅要飛起來(lái)，更要飛好。目前，民航局對(duì)于支線航空給予了大力支持，并出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，加之地方對(duì)機(jī)場(chǎng)的重視，從華北管理局的角度來(lái)說(shuō)，也會(huì)從航班時(shí)刻等方面對(duì)轄區(qū)內(nèi)的支線機(jī)場(chǎng)給予一定的政策支持。

　　記者：內(nèi)蒙古阿拉善盟的通勤航空試點(diǎn)在逐步推進(jìn)，您認(rèn)為發(fā)展通用航空的意義在哪里？

　　劉雪松：發(fā)展通用航空不論是對(duì)國(guó)家還是內(nèi)蒙古地區(qū)而言，意義都非常深遠(yuǎn)。

　　從歷史的角度來(lái)看，自新中國(guó)成立以來(lái)，通用航空在航空物探、航拍航測(cè)、農(nóng)林牧業(yè)飛行等方面，直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的專業(yè)飛行服務(wù)，在我國(guó)歷次重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置中發(fā)揮了不可替代的作用。華北地區(qū)作為我國(guó)通用航空的發(fā)源地，是我國(guó)通用航空的重要基地，原民航飛行二總隊(duì)及后來(lái)的中國(guó)工業(yè)航空公司、中國(guó)通用航空公司都曾是我國(guó)當(dāng)時(shí)最大和最有實(shí)力的通用航空企業(yè)。目前，我國(guó)通用航空與運(yùn)輸航空相比，特別是與美國(guó)等西方通用航空發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，無(wú)論從規(guī)模還是社會(huì)效益方面都是比較落后的，未來(lái)幾年我國(guó)通用航空的發(fā)展將呈快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

　　從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，發(fā)展通用航空是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。近年來(lái)我國(guó)通用航空飛行總量年均增長(zhǎng)超過(guò)10%，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，飛行需求漸趨旺盛。特別是近兩年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于低空空域管理改革的意見(jiàn)》等促進(jìn)通用航空發(fā)展的鼓勵(lì)政策和措施。目前，全社會(huì)發(fā)展通用航空的熱情非常高。從去年華北局通航處成立以來(lái)，批準(zhǔn)了15家通用航空籌建單位，咨詢或準(zhǔn)備申辦通航企業(yè)的還有不少。通用航空作為與其他產(chǎn)業(yè)有密切關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展能夠有效地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，據(jù)研究，通用航空的投入產(chǎn)出比為1:12。

　　從發(fā)展的角度看，通用航空在我國(guó)有著廣闊的市場(chǎng)前景，發(fā)展?jié)摿薮螅ㄓ煤娇盏陌l(fā)展將促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展品質(zhì)和綜合實(shí)力的提高。發(fā)展通用航空不僅有利于帶動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展，為公眾提供更方便的出行服務(wù)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義，還可以為國(guó)防建設(shè)提供航空人力資源儲(chǔ)備和基礎(chǔ)環(huán)境的支撐，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。