從今年的1月1日開始，歐盟正式實施國際航空碳排放費征收政策，有分析師表示，如果航空公司將成本全部轉(zhuǎn)嫁給消費者，預(yù)計2012年國際航線飛歐機票價格將平均上漲16至17美元。

　　歐盟的這個政策遭到了普遍的抵制。有媒體報道， 2012年，中美俄航空業(yè)將聯(lián)手向歐盟“抗稅”；如果歐盟一意孤行，中美俄有可能實施取消空中客機的訂單、對歐征收巨額燃油稅或“飛越權(quán)費用”等反制措施。

　　歐盟征收碳費的心思由來已久，早在2009年8月下旬，歐盟就公布了一份包含2000多家航空公司的名單，進(jìn)入名單的航空公司2012年起都將被征“碳稅”。其中，中國的航空公司共有33家，包括中國國際航空股份有限公司（Air China Limited，簡稱“國航”）、中國東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡稱“東航”）、中國南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，簡稱“南航”）、海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，簡稱“海航”）等各大航空公司。

　　由于歐盟針對的是所有飛行經(jīng)過歐盟領(lǐng)空的飛機，打擊面非常廣泛，所以這項政策出臺之后，使得眾多國家迅速的團(tuán)結(jié)在一起，有業(yè)內(nèi)人士表示，在對抗這項政策的過程中，中國與美國、印度、俄羅斯等國保持著密切的聯(lián)系。外交部新聞發(fā)言人劉為民表示，中國外交部對歐盟征收航空碳排放稅強烈關(guān)注。

　　劉為民：我們反對歐方強行實施單方面立法的一個舉動，也通過雙邊的渠道向歐方表明了中方的立場和關(guān)切。那么事實上很多國家也對歐盟方面的做法表示反對，我們也希望歐方慎重行事，以積極務(wù)實的態(tài)度與包括中方在內(nèi)的有關(guān)各方妥善協(xié)商，處理這個事情。

　　我國航空業(yè)對歐盟這項政策的態(tài)度同樣強硬。中國航空運輸協(xié)會秘書長魏振中曾經(jīng)要求中國航空公司采取“三不”對策，即“不參加歐盟碳市場交易，不向歐盟管理成員國提交監(jiān)測計劃，不與歐盟談判優(yōu)惠條件”。

　　中國的四大航空企業(yè)：國航、東航、南航和海航本打算通過法律手段維護(hù)自己的權(quán)利，但是2011年12月歐盟法院駁了回美國航空運輸企業(yè)對航空“碳稅”提起的訴訟，使得通過法律解決的途徑被徹底堵死。無奈之下，只能尋找別的途徑。

　　中國航空運輸協(xié)會副秘書長柴海波羅列了外界猜測的“一攬子”反制措施：美國有可能反過來向歐盟赴美航班征收“碳稅”；俄羅斯也許會對歐盟所有飛越俄羅斯的航班收取10倍于“碳稅”的“飛越權(quán)費用”；中國也可以選擇對歐盟赴華航班征收燃油稅。柴海波認(rèn)為這些都是有可能實施的。他還透露，空客公司總裁已經(jīng)致信歐盟委員會，對中美俄三國可能取消空客訂單而表示擔(dān)憂。不過柴海波認(rèn)為目前不會向歐盟交任何費用，即使交也要等到2013年。

　　柴海波：我們不會說按照歐盟的意思來聽從他的命令，他那個2012年1月1日是一個實施的日期，如果一旦收取碳排放費，那從1月1日開始算，收取應(yīng)該到2013年。

　　在目前的民用客機市場上，波音公司（Boeing Co.）和空中客車公司（Airbus S.A.S.）的競爭非常激烈。作為歐洲的明星公司，空客屢屢成為被重點關(guān)照的對象。由于空客公司每年接受歐盟價值不菲的出口補貼，這引起了美國的不滿，美國已經(jīng)向世貿(mào)組織申請空客進(jìn)行100億美元的制裁。目前這次爭端已經(jīng)進(jìn)入貿(mào)易仲裁的階段。美國方面表示，“除了結(jié)束這個資金補貼，不能接受其它任何結(jié)果?！?/P>

　　在去年的巴黎航展上，空客的收獲被人們用“一騎絕塵”來形容：730架飛機訂單、722億美元，這創(chuàng)下了民用航空業(yè)新紀(jì)錄。但是，這其中并不包括來自于中國的訂單。直到巴黎航展結(jié)束兩天之后，中國才宣布了訂購88架空客A320的消息。除此之外，在這次航展上，空客本有一筆來自中國的40億美元訂單要宣布，但該訂單卻被無故推遲。另一方面，波音則是收到了一筆來自中方的匿名訂單，價值約48億美元。這件事情被業(yè)內(nèi)人士解讀為，歐盟執(zhí)意要征收碳排放費的事情已經(jīng)波及到了空客在中國的訂單。

　　快速增長的中國航空市場是每一個飛機制造公司都不會輕易放棄的陣地。不久前，空客對外透露，2012年將新增雇員4000人，但是，如果因為歐盟征收碳稅，而遭到中國航空公司的抵制，從而取消大量訂單的話，這4000人，還有招聘的必要嗎？

　　中國國際關(guān)系研究院歐洲專家劉明禮認(rèn)為，取消空客訂單，它的影響有待評估，因為歐洲國家做事情動作慢，想要改變也不容易。

　　劉明禮：現(xiàn)在主要經(jīng)濟(jì)體都是WTO成員國，各國國家解決貿(mào)易爭端都有WTO這個終端解決機制，是一個很好的渠道，一般情況下不會引起雙方大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)這種情況，雙方這個貿(mào)易糾紛還是有渠道能夠解決，政策已經(jīng)制定，已經(jīng)開始執(zhí)行，根據(jù)歐洲人做事的習(xí)慣已經(jīng)有政策有制度，那就一定按照制度來，按照規(guī)則辦事，出去是要改變的話，也只能先改變規(guī)則然后改變行為。但是歐洲改變規(guī)則是非常慢的一個過程，只要是規(guī)則不改的話肯定是立場不會有松動，一定按照規(guī)則辦事，但是根據(jù)歐洲人的立法程序，歐洲人修改程序、修改規(guī)定是相當(dāng)漫長的一個過程，所以說在短時間內(nèi)歐盟的立場不會有大的動搖。

　　雖然想改變歐盟不容易，但是，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，這樣的政策最終會使歐洲的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，所以不會長久的維持下去。

　　主持人：那么關(guān)于這個問題我們也和今天的嘉賓主持張立棟來一起來討論一下，首先第一個問題您覺得碳排放稅應(yīng)不應(yīng)該征？

　　張立棟：我想這個其實從國際的大的趨勢來說，這種無論是碳排放稅也好，還是其他的一些減排措施，它是一個大的方向。但是現(xiàn)在最大的問題不是說碳排放稅該不該征，而是大家作為被征收的對象，有沒有一個公平的問題，現(xiàn)在是在公平問題沒有解決的情況下，你要是說歐盟你是采用了一種單邊的措施，你交了錢是交到哪了？這個錢是要交給歐盟的，不是說我們是成立一個共同的一個基金，然后這個根據(jù)每個國家不同的責(zé)任、歷史階段不同來分配碳排放稅，現(xiàn)在他是一刀切的方式，看似公平，其實是不公平。

　　主持人：他實際上他核心的利益訴求是什么？

　　張立棟：核心的利益訴求我想一個是作為歐盟從它的政府層面來說，可能更多的因為現(xiàn)在歐盟的經(jīng)濟(jì)都是比較差的，那你征收了這筆錢，這筆錢可以用于公共開支。再一個他作為從前不久的氣候大會上能看出來，各個國家對于氣候變化的責(zé)任的認(rèn)識還是不一樣的，歐盟他一直打著這樣一個節(jié)能減排大的旗號，那如果說在這件事情上如果說他不夠堅持的話，那顯然對他的政治的形象也是有影響的，其實我覺得這個事情更多看起來是經(jīng)濟(jì)事件，更多的就是一個政治訴求。

　　主持人：可是扯到空客公司的時候，這是很實際的一個經(jīng)濟(jì)影響，空客如果你給空客公司設(shè)立點臺詞的話，你覺得空客公司特別想說點什么？

　　張立棟：其實空客應(yīng)該他也不會覺得特別冤，為什么呢？因為空客他其實和政府和歐洲的一些國家的政府，他的關(guān)系是非常的密切的。一些國家甚至就說拿出一筆錢來直接和空客來做一些合作，給你提供這樣的一個經(jīng)濟(jì)援助，那么在這種情況下，如果說其他國家拿空客開刀的話，我覺得他應(yīng)該他口頭可能會說冤，但其實他內(nèi)心他并不覺得冤，因為他也是很多政策的直接的受益者。

　　主持人：也就是說實際上也有可能很多時候有好處，也是因為政治原因上政治層面上的好處，也是公司撈這個好處。

　　張立棟：享受到了這樣的一個政策紅利，所以說題在承擔(dān)政策的一些不確定性，或者說各個國家拿經(jīng)濟(jì)事件做政治牌局的時候，那你很有可能就會受到一些損失。

　　主持人：但這個我們也說到有可能真的要交可能得到2013年，這個事它的這一拖有可能拖到明年，那從這個角度去說的話，他最有可能往哪些方向去發(fā)展呢？我們又不愿意跟他去談判，大家有可能各個國家會出現(xiàn)一個壓力。

　　張立棟：互相出現(xiàn)一個僵持，而且最壞的一種可能就是互相加碼，比如說你征收我的碳稅，那我交，但是你的飛機過來，到我這邊來我也收你的，一個是我減少你的訂單，對空客來說造成很大的政治壓力，那么另外一個層面來說你的飛機過來，我也征收你的?；ハ嗟倪@樣的一個博弈或者互相的爭斗，最后受損失的還是各國的老百姓，那么各國的老百姓又會把壓力或者訴求推到政府層面，政府層面也是受不了這種壓力的，其實一種反制措施也好、歐盟單邊的措施，都不會說有一個非常好的來自公眾層面的一個反映。即便說他給歐盟的老百姓能夠帶來一些實惠，但是他考慮到這種反制措施對他們帶來更大的傷害，所以說對于這樣的政策對歐洲的經(jīng)濟(jì)來說，確實是會雪上加霜，一個就是我減少你的訂單，再一個我就是減少航班，那我原來的航班可能很多，那就減少了，減少那對你的影響可能是更大的，因為歐洲現(xiàn)在更需要的是經(jīng)濟(jì)上的外來的動力。