中國航企訴歐盟征碳稅擱淺 對(duì)抗手段或升級(jí)
隨著“美航企告歐盟征碳排放費(fèi)案”敗訴,原計(jì)劃向歐盟發(fā)起訴訟的中國航企,也在距2012年僅剩3天的時(shí)候,將訴訟暫時(shí)擱淺。
“我們年底前已經(jīng)不可能向歐盟提起訴訟了?!敝袊娇者\(yùn)輸協(xié)會(huì)副秘書長柴海波昨日(12月27日)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。在他看來,歐洲層面以美航企的敗訴作為終審判決,讓中國航企在如今的時(shí)間點(diǎn)再向歐盟提起訴訟成為徒勞。
聯(lián)合反制仍在進(jìn)行
如果情況未改觀,3天以后,包括中國33家航空公司在內(nèi)的世界多家航空公司,將被歐盟強(qiáng)行開征碳排費(fèi)。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,雖然歐盟計(jì)費(fèi)從2012年1月1日起開始,但實(shí)際收費(fèi)要等到2013年。這意味著,世界各國航企依然還有一年的緩沖時(shí)間來爭(zhēng)取“逆轉(zhuǎn)”。
“保持壓力,時(shí)間依然很緊。”柴海波說,目前中國航企正在和世界各國政府、航空公司及相關(guān)組織保持密切溝通,即使美航企起訴歐盟敗訴,但美國國務(wù)卿希拉里專門給歐委會(huì)相關(guān)委員寫信,并要求中止實(shí)施航空碳排費(fèi)的激烈表現(xiàn),也讓世界各國對(duì)將來可能展開的聯(lián)合反制抱有希望。
據(jù)報(bào)道,希拉里表示,歐盟應(yīng)該停止,或者至少是暫停這一規(guī)定的實(shí)施,并與各國重開談判。希拉里警告說,如歐方無此意愿,美方將不得不采取適當(dāng)行動(dòng)。
柴海波預(yù)計(jì),如果歐盟堅(jiān)持執(zhí)行碳排稅,中國除了參與世界聯(lián)合反制措施外,單方面也將有所反制。
但根據(jù)歐盟法案,如果其他國家堅(jiān)持“對(duì)抗”,待2012年1月1日法案正式生效后將強(qiáng)迫交易,且對(duì)“違規(guī)者”征收“10倍罰款”,接下來的處罰還包括 “停航”和“扣飛機(jī)”。
即便如此,在柴海波看來,博弈的過程必將持續(xù),甚至“僵持”狀態(tài)或?qū)⑸仙秊椤皩?duì)抗”局面。
歐盟排放配額機(jī)制遭疑
中國國際航空股份有限公司(Air China Limited,簡(jiǎn)稱“國航”)方面昨日表示,短期來看,特別是明年,應(yīng)該不會(huì)對(duì)航空公司的運(yùn)營產(chǎn)生明顯影響。但必須看到,歐盟強(qiáng)制將航空業(yè)納入碳排放交易體系一旦實(shí)施,其長期影響不可忽視。
“因?yàn)楹娇諛I(yè)的配額分配基于2010年各公司市場(chǎng)份額,一經(jīng)確定,至2020年之前沒有調(diào)整計(jì)劃,這對(duì)高速成長的中國航空公司極為不利?!眹皆诎l(fā)給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》的郵件中稱。
國航還表示,2010年歐盟碳排放交易體系監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,中國航空公司單位運(yùn)輸量排放低于平均水平,說明更需要減排的是歐美航空公司,根據(jù)歐盟碳排放交易體系的游戲規(guī)則,歐洲航空公司占據(jù)了大量配額,甚至還有余額可售,中國航空公司需要支付巨資購買配額。歐盟這一做法已經(jīng)嚴(yán)重扭曲了航空業(yè),特別是歐洲航空市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
公開資料顯示,過去十年,歐盟航空公司年均增長速度僅為3%。歐洲航空市場(chǎng)正在被高鐵和其他運(yùn)輸方式代替,根據(jù)歐盟航空碳排放交易體系的機(jī)制設(shè)置,歐洲本土航空公司可以輕松完成減排目標(biāo),甚至配額還有富余。
國航提供給記者的數(shù)據(jù)顯示,中國航空公司能夠得到的初始配額比例很小,一般中國航空公司能夠獲得的小于3%,國航不到1%,而德國漢莎航空公司(Deutsche Lufthansa AG)、英國航空公司(British Airways PLC,簡(jiǎn)稱“英航”)、法國航空公司(Air France)都超過10%。“經(jīng)過多年發(fā)展后,配額缺口將會(huì)非常嚴(yán)重,不可小視?!眹椒Q,尤其當(dāng)歐盟以2010年為基年,一次性分配長達(dá)8年的免費(fèi)配額后,正在高速發(fā)展的中國航空公司將為發(fā)展付出巨額資金用于購買排放配額。
成本轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者買單?
那么,目前我國的飛機(jī)在碳排放量方面與歐洲國家差距有多遠(yuǎn)?
國航相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,就單位排放效率來說,我國航空公司每運(yùn)輸噸公里排放低于歐美航空公司平均水平,而這也主要由兩個(gè)因素決定。
“首先,我國航空公司機(jī)隊(duì)明顯比歐洲航空公司機(jī)隊(duì)新,我們的平均機(jī)齡僅7年左右,而歐洲主要大型航空公司平均機(jī)齡超過10年,新飛機(jī)的燃油效率更高,因而排放更低;第二,中國人出行更多乘坐經(jīng)濟(jì)艙,相同飛機(jī)中國航空公司承載的旅客比歐洲航空多,相比歐洲人更多乘坐頭等艙、公務(wù)艙出行,我們的運(yùn)輸效率更高,決定了我們的單位排放更低?!眹椒矫娣Q。
即將開征的歐盟碳排費(fèi),也讓消費(fèi)者對(duì)未來機(jī)票價(jià)格產(chǎn)生擔(dān)憂。
此前,已有很多歐洲咨詢機(jī)構(gòu)甚至歐盟官方,都在鼓勵(lì)航空公司向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁排放交易成本,并且進(jìn)行了細(xì)致計(jì)算。曾有估算顯示,如果碳費(fèi)征收,從北京飛往歐洲,每張機(jī)票的成本要上漲200-300元人民幣。
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