2014年12月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)63號文件《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。明確提出了到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)顯著擴大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系要基本形成的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)。

但現(xiàn)實是，中國在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著人才、技術(shù)和資金的困擾，尤其是社會飛行人才的儲備嚴(yán)重不足。

業(yè)內(nèi)人士表示，私人飛機的市場需求與公眾態(tài)度都不成問題，但政策層面的瓶頸長期得不到解決，對飛行海拔的限制使得多數(shù)私人飛機只能在海拔1000米以下飛行，除了受到管制外，還受到山區(qū)和高海拔地區(qū)的自然條件限制。

應(yīng)急救援難調(diào)動私人飛機

每當(dāng)國內(nèi)發(fā)生地震等災(zāi)害的時候，國內(nèi)一些飛行俱樂部就會“活躍”起來，討論如何參與震后救援，但是最終能夠真正駕駛飛機參與震后救災(zāi)的人卻寥寥無幾。

“最明顯的時候就是汶川地震時期，有個俱樂部朋友帶著私人飛機去汶川，但是汶川的海拔太高，飛機飛不上去。”全國人大代表葉文智作為一個飛行愛好者，他已經(jīng)獲得駕駛輕型飛機的資質(zhì)，每當(dāng)新聞中播出，國內(nèi)出現(xiàn)需要救災(zāi)搶險的狀況時，葉文智所在的飛行俱樂部內(nèi)部就會熱烈討論，駕駛輕型飛機的飛行員能否加入到應(yīng)急救災(zāi)行列中。

“比如低空管制在湖南就造成了一個困局。”葉文智以湖南為例，鳳凰古城位于湘西山區(qū)，游客前往鳳凰古城需要坐3個多小時的車，如果有輕型飛機便可以解決漫長的車程。

“低空開放只有1000米。”葉文智說，湖南的山都是1500米到2000米，增高500米才能過山所以要飛到2500米。”葉文智認(rèn)為，這也間接導(dǎo)致了救援過程中，能夠調(diào)動的資源受到限制。

“汶川地震的時候，只上去了100多架直升機，從俄羅斯借了一架重型飛機，吊挖掘機，但是，我們沒有飛行員。全中國會飛外掛重型機械這個科目的極少，武警戰(zhàn)士只能每人背一桶油，往山上送。”葉文智認(rèn)為，現(xiàn)在是放開低空，大力培訓(xùn)各個領(lǐng)域飛行員的時候了。

由于受到低空管制，飛行員的培訓(xùn)也受到了限制。目前，中國飛行員的駕駛分為三種：一是航線運輸駕駛執(zhí)照，持有人可以擔(dān)任客運飛機機長;二是商用飛機駕照，持有人可以擔(dān)任小型噴氣機機長和客運飛機副駕駛;三是私用飛機駕照，此種駕照的持有人只能進(jìn)行不能以盈利為目的的飛行。

隨著私人飛機的普及，中國社會的實力階層開始參與到獲得飛機私照的學(xué)習(xí)中，“其實無論是私照還是商照，中國都缺少這方面有一技之長的人才。”葉文智曾經(jīng)策劃穿越天門為主題飛機特技大賽，從那個時候起，他開始關(guān)注到行業(yè)的發(fā)展，并獲得了飛機駕照。

2011年，國家實行“低空空域管理改革”，國家民航局局長李家祥表示，2015年我國將全面實現(xiàn)低空管制開放?？哲娝玖畈亢娇展苤撇坎块L蔡軍曾解釋，低空空域分為管制空域、監(jiān)視空域和報告空域三類。其中，管制空域通常劃設(shè)在飛行比較繁忙的地區(qū)，機場起降地帶、空中禁區(qū)、空中危險區(qū)、空中限制區(qū)、地面重要目標(biāo)、國(邊)境地帶等區(qū)域的上空。在這個空域內(nèi)的一切空域使用活動，必須經(jīng)過飛行管制部門批準(zhǔn)并接受飛行管制。

據(jù)了解，低空空域，通常是指真高1000米(含)以下的空間范圍。“低空開放”則可解釋為：解除部分航空器在某些低空空域活動的封鎖、禁令、限制等。2007年頒布的《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》規(guī)定，飛行實際高度從600米開始到12500米，每隔300米設(shè)一個高度層。一直以來，通用航空作業(yè)和轉(zhuǎn)場飛行，高度大多集中在1000米以下空域。

在葉文智看來，“中國只有500個左右機場，美國19000個，飛行員數(shù)量也相差很多。這存在一個潛在的問題，這意味著，在非戰(zhàn)爭時期，美國、日本和德國可以有非常多的后備飛行員，一旦發(fā)生應(yīng)急情況就可以動員起來”。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地將啟動

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，我國將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)就是為突發(fā)事件應(yīng)對活動提供支撐的產(chǎn)業(yè)。

在應(yīng)急行業(yè)發(fā)展過程中更困難的是學(xué)校和公用基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急設(shè)備缺乏。“很多地震多發(fā)區(qū)的學(xué)校連應(yīng)急設(shè)備、急救包都缺少。”中急培(北京)應(yīng)急技術(shù)中心主任崔元澤向《中國經(jīng)營報》記者透露，中國狀況是，“中國人口眾多，且密度大，一直以來，我國在防災(zāi)減災(zāi)方面承受著比其他國家更為巨大的壓力。災(zāi)難給國家和人民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和沉重的精神創(chuàng)傷，與此不相匹配的是，我國民眾的應(yīng)急意識淡薄，應(yīng)急知識匱乏，與日本、德國等發(fā)達(dá)國家的公民應(yīng)急意識和應(yīng)急技能相比存在著很大的差距。”

崔元澤的調(diào)研顯示，中國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)剛剛開始建設(shè)，剛剛起步，對于國家應(yīng)急人員的儲備方面，是很匱乏的。我們國家應(yīng)急管理的人才隊伍會逐步地壯大，但是目前我們跟西方?jīng)]有可比性。

2014年12月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)63號文件《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。將加強全民公共安全、加強風(fēng)險意識宣傳教育、推動應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的消費觀念轉(zhuǎn)變列為工作重點，并明確提出了到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)顯著擴大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系要基本形成的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)。

這同時也為應(yīng)急行業(yè)的發(fā)展提供了機遇。2015年是中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的元年，崔元澤透露，中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地目前在四個地方進(jìn)行最后的評估，其中包括河北懷安、營口、天津靜海、曹妃甸。

此外，工信部副巡視員景曉波對外表示，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和公眾安全意識的提高，社會各方對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長。根據(jù)估算，2013年專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達(dá)到近萬億元規(guī)模。