當(dāng)中國(guó)GDP增速在2012年三季度以7.4%創(chuàng)下14個(gè)季度以來新低之前，國(guó)家發(fā)改委集中批復(fù)了多個(gè)機(jī)場(chǎng)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目。有如此前獲得密集批復(fù)的城市軌道交通一樣，機(jī)場(chǎng)建設(shè)的融資盛宴即將開啟。

　　記者了解到，包括本次獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的山西臨汾機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程在內(nèi)的多個(gè)已批復(fù)“可研報(bào)告”和“項(xiàng)目建議書”在內(nèi)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，除民航發(fā)展基金和中央、地方預(yù)算內(nèi)資金外，自籌資金部分仍存在不同程度的缺口和“不確定”性，而國(guó)家發(fā)改委近期也沒有放開包括專項(xiàng)私募債在內(nèi)的融資渠道的工作安排。

　　從2012年開始，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)總計(jì)批復(fù)了超過24個(gè)機(jī)場(chǎng)的新建、改擴(kuò)建工程，投資總額超過1000億元人民幣。在中央政府尚未有明確用于支持機(jī)場(chǎng)建設(shè)融資渠道和工具的安排之前，包括民間資本在內(nèi)的市場(chǎng)力量，或?qū)⒊蔀?ldquo;機(jī)場(chǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”的重要因素。

投資結(jié)構(gòu)“三三制”

　　在此之前，這個(gè)被稱為“小國(guó)務(wù)院”的部門，已經(jīng)批復(fù)了20多個(gè)機(jī)場(chǎng)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目以及投資額超過萬億元的地方城市軌道交通項(xiàng)目。

　　10月17日，國(guó)家發(fā)改委公布消息稱，從9月開始陸續(xù)批復(fù)了多個(gè)投資項(xiàng)目。其中包括山西臨汾民航機(jī)場(chǎng)復(fù)飛改建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、內(nèi)蒙古霍林郭勒機(jī)場(chǎng)可行性研究報(bào)告和甘肅省敦煌機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程項(xiàng)目建議書。

　　這是繼2012年9月之后，國(guó)家發(fā)改委又一次集中公布涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施的批復(fù)信息。在此之前，這個(gè)被稱為“小國(guó)務(wù)院”的部門，已經(jīng)批復(fù)了20多個(gè)機(jī)場(chǎng)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目以及投資額超過萬億元的地方城市軌道交通項(xiàng)目。

　　然而，在此次集中公布的批復(fù)信息中，除項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模之外，對(duì)于上述三個(gè)機(jī)場(chǎng)的投資額、投資結(jié)構(gòu)、資金來源均未在批復(fù)信息當(dāng)中予以公布。“上報(bào)國(guó)家發(fā)改委、民航總局的可研報(bào)告當(dāng)中包含了這部分內(nèi)容，但為什么不公布，我們也不清楚。”一位參與山西臨汾機(jī)場(chǎng)復(fù)飛改擴(kuò)建項(xiàng)目報(bào)批工作的人士透露。

　　9月18日，國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)議正式研究通過臨汾民航機(jī)場(chǎng)復(fù)航改造工程可研報(bào)告，下發(fā)《關(guān)于山西省臨汾機(jī)場(chǎng)復(fù)航改造工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》(下稱“3036號(hào)文件”)。

　　3036號(hào)文件中包含了對(duì)臨汾民航機(jī)場(chǎng)復(fù)飛工程的投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)和資金來源的相關(guān)信息。根據(jù)該文件，臨汾民航機(jī)場(chǎng)復(fù)飛改擴(kuò)建工程項(xiàng)目匡定總投資額為4.71億元人民幣。在投資結(jié)構(gòu)中，安排中央預(yù)算內(nèi)投資為0.92億元人民幣，民航發(fā)展基金補(bǔ)助1億元人民幣，其余由省、市機(jī)動(dòng)財(cái)政和企業(yè)自籌。

　　同期獲得批復(fù)的甘肅敦煌機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程的情況也與之類似。10月17日晚，參與該項(xiàng)目前期方案設(shè)計(jì)工作的人士表示，敦煌機(jī)場(chǎng)的投資結(jié)構(gòu)中只是明確規(guī)定了民航發(fā)展基金和省、市機(jī)動(dòng)財(cái)政以及企業(yè)自籌，但未對(duì)中央預(yù)算內(nèi)財(cái)政投資科目進(jìn)行明確規(guī)定。“因?yàn)楂@批的只是項(xiàng)目建議書，所以一些項(xiàng)目的投資細(xì)節(jié)不便透露。”該人士表示。

微妙的“自籌”

　　國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的資金來源由地方財(cái)政、民航發(fā)展基金和信貸、企業(yè)投資共同解決，通常情況下，其中1/3由民航局劃撥，1/3由地方政府出資，而剩下的1/3由機(jī)場(chǎng)自籌。

　　在10月17日集中公布了三個(gè)機(jī)場(chǎng)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的批復(fù)信息之前，2012年國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)陸續(xù)對(duì)20余個(gè)機(jī)場(chǎng)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù)。綜合環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)公開信息，這些機(jī)場(chǎng)所需的投資規(guī)模已經(jīng)超過1000億元大關(guān)。

　　目前，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的資金來源由地方財(cái)政、民航發(fā)展基金和信貸、企業(yè)投資共同解決，通常情況下，其中1/3由民航局劃撥，1/3由地方政府出資，而剩下的1/3由機(jī)場(chǎng)自籌。這其中，既包括各級(jí)政府的財(cái)政直接投資，也包括平臺(tái)公司貸款、企業(yè)投資。后兩者可以歸入“自籌”部分。

　　“可研報(bào)告中涉及的是投資結(jié)構(gòu)和比例，對(duì)于自籌部分的實(shí)施方案，可研報(bào)告中沒有太詳細(xì)的涉及，具體如何自籌，我們也不清楚。”前述參與山西臨汾機(jī)場(chǎng)復(fù)飛改擴(kuò)建工程前期工作的人士告訴記者。截至記者發(fā)稿時(shí)止，山西省有關(guān)部門尚未正式發(fā)布有關(guān)自籌部分如何解決的有關(guān)信息。

　　據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委對(duì)地方上報(bào)項(xiàng)目的審核，其重點(diǎn)即在于投資結(jié)構(gòu)和資金來源能否得以保障。2010年前后，曾出現(xiàn)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)地方城市軌道交通項(xiàng)目后，地方資金遲遲不能到位，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展、銀行信貸等出現(xiàn)問題，在此之后，國(guó)家發(fā)改委開始對(duì)項(xiàng)目資金來源進(jìn)行從嚴(yán)審查。

　　直到2012年集中批復(fù)地方城市軌道交通項(xiàng)目時(shí)，發(fā)改委開始采用直接“采信”地方政府上報(bào)材料中“資金來源”的相關(guān)信息。“機(jī)場(chǎng)和城市軌道交通不太一樣，城市軌道交通是完全由地方政府籌資，機(jī)場(chǎng)是由民航發(fā)展基金作為一個(gè)基礎(chǔ)投資，在報(bào)發(fā)改委之前要先報(bào)民航局批準(zhǔn)，就是這個(gè)道理。”前述參與臨汾民航機(jī)場(chǎng)復(fù)飛前期工作的人士向記者表示。

融資渠道

　　在此之前，為了確保得到批復(fù)的城市軌道交通項(xiàng)目有穩(wěn)定的資金來源，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)醞釀發(fā)行專門的地方軌道交通債券，但目前尚未有具體實(shí)施的時(shí)間表。

　　“敦煌機(jī)場(chǎng)融資，我個(gè)人認(rèn)為更方便一些。”10月18日清晨，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司一位不愿具名的人士表示。他曾多次參與相關(guān)重大項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的制作。他的理由是，敦煌機(jī)場(chǎng)背后有海航集團(tuán)作為融資渠道的通路。

　　目前，海航是海航甘肅機(jī)場(chǎng)的控股方。海航甘肅機(jī)場(chǎng)包括蘭州中川機(jī)場(chǎng)、敦煌機(jī)場(chǎng)、嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)、慶陽機(jī)場(chǎng)等四個(gè)機(jī)場(chǎng)。

　　海航相關(guān)負(fù)責(zé)人在海航集團(tuán)官方網(wǎng)站上表示，由于敦煌機(jī)場(chǎng)停機(jī)位有限，飛行區(qū)等級(jí)偏低，接收備降航班受限，使備降區(qū)域優(yōu)勢(shì)難以得到發(fā)揮。加之航站樓、站坪等規(guī)模較小，無法滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

　　“為了更好地服務(wù)于敦煌市旅游業(yè)，滿足機(jī)場(chǎng)航空業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)的需要，同時(shí)為烏魯木齊機(jī)場(chǎng)提供備降服務(wù)，對(duì)敦煌機(jī)場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建是必要的。”海航稱。

　　但是，對(duì)于其他中小城市的機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建而言，如何在中央政府批復(fù)后，完成自籌部分的資金就是十分復(fù)雜的問題。在此之前，為了確保得到批復(fù)的城市軌道交通項(xiàng)目有穩(wěn)定的資金來源，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)醞釀發(fā)行專門的地方軌道交通債券，但目前尚未有具體實(shí)施的時(shí)間表。

　　“民航這一塊發(fā)改委很難有專門的融資工具設(shè)計(jì)，因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ㄊ羌兊胤秸袚?dān)投資，但民航不是。”一位接近國(guó)家發(fā)改委的人士表示。

　　不過，他說，目前，有關(guān)部門為了使中小城市的機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)有穩(wěn)定的資金支持，已經(jīng)開始籌劃“通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法”，將提出對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，具體是將中國(guó)通航機(jī)場(chǎng)劃分為東、中、西部三類地區(qū)，并按照年旅客吞吐量劃分為5個(gè)生產(chǎn)規(guī)模檔次，補(bǔ)貼將向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、小機(jī)場(chǎng)傾斜。