11月11日，中國(guó)民用航空東北地區(qū)管理局（簡(jiǎn)稱(chēng)“東北局”）劉軍副局長(zhǎng)主持召開(kāi)東北民航月度安全運(yùn)行形勢(shì)分析會(huì)，柴多山書(shū)記、劉春晨副局長(zhǎng)、陳友平副局長(zhǎng)、顏慶祥副書(shū)記、羅一鳴主任，以及局機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。會(huì)議學(xué)習(xí)傳達(dá)了中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱(chēng)“民航局”）安全監(jiān)管工作研討會(huì)的有關(guān)精神，分析了東北民航十月份的安全形勢(shì)，總結(jié)了十月份的安全工作，明確了十一月份安全工作要點(diǎn)，同時(shí)就掛牌督辦“中小機(jī)場(chǎng)消防救援能力不足”問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究。

　　一、民航局安全監(jiān)管工作研討會(huì)有關(guān)精神

　　11月2日-3日，民航局在成都組織召開(kāi)了安全監(jiān)管工作研討會(huì)，簡(jiǎn)要回顧今年以來(lái)的行業(yè)安全工作，分析安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，收集各單位對(duì)行業(yè)安全工作的意見(jiàn)和建議，研究、探討明年的安全監(jiān)管工作思路和主要任務(wù)，為進(jìn)一步完善安全工作報(bào)告、開(kāi)好安全工作會(huì)議做準(zhǔn)備。會(huì)上，各地區(qū)管理局、民航局安全相關(guān)部門(mén)做了匯報(bào)，民航局航安辦向會(huì)議介紹了明年安全工作報(bào)告的整體框架，李健副局長(zhǎng)作了重要講話（見(jiàn)附件）。會(huì)議初步確定，明年航空安全的總體目標(biāo)是“兩個(gè)確?！保捍_保運(yùn)輸航空安全形勢(shì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，確保行業(yè)安全運(yùn)行品質(zhì)穩(wěn)步提高。工作思路是依托“六個(gè)堅(jiān)持”，完善“六個(gè)體系”：堅(jiān)持宏觀引領(lǐng)，進(jìn)一步完善安全政策體系；堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，進(jìn)一步完善安全責(zé)任體系；堅(jiān)持依法治安，進(jìn)一步完善安全規(guī)章體系；堅(jiān)持人才強(qiáng)業(yè)，進(jìn)一步完善安全隊(duì)伍體系；堅(jiān)持科技興安，進(jìn)一步完善安全科技體系；堅(jiān)持理念創(chuàng)新，進(jìn)一步完善安全文化體系。

　　二、管理局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下一步安全工作的具體要求

　　柴多山書(shū)記在講話中首先對(duì)本次會(huì)議中提到的五個(gè)問(wèn)題予以明確：

　　一是從下次分析例會(huì)開(kāi)始，匯報(bào)部門(mén)調(diào)減為航安辦、運(yùn)輸處、飛標(biāo)處、機(jī)場(chǎng)處、空管處、公安局六個(gè)部門(mén)，要從全局角度對(duì)轄區(qū)安全運(yùn)行狀況進(jìn)行匯報(bào)，避免單純匯報(bào)本部門(mén)工作，避免事無(wú)巨細(xì)、面面俱到。

　　二是針對(duì)空管局雷神雷達(dá)系統(tǒng)接連發(fā)生問(wèn)題的不良趨勢(shì)，由陳友平副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，局機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合空管局共同起草報(bào)告上報(bào)民航局，引起上級(jí)重視，加快問(wèn)題整改。

　　三是進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)值班制度和工作程序，由陳友平副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，辦公室牽頭，有關(guān)部門(mén)協(xié)助，完善局機(jī)關(guān)值班和監(jiān)管局值班的內(nèi)容、職責(zé)、程序、標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是研究制定全局統(tǒng)一的行政檢查計(jì)劃，由劉春晨副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，法規(guī)處牽頭，各監(jiān)管局和機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)要積極配合，盡快形成整體性、系統(tǒng)性、上下對(duì)接良好的年度檢查計(jì)劃，指導(dǎo)明年工作。

　　五是從本次分析例會(huì)開(kāi)始，由航安辦負(fù)責(zé)，不僅要發(fā)通報(bào)和信息，還要把各部門(mén)的匯報(bào)材料上網(wǎng)公布，便于全局參考。

　　關(guān)于下一步工作，柴書(shū)記提出三方面要求：

　　第一，牢牢把握安全監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)，督促企事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要根據(jù)東北轄區(qū)的特點(diǎn)，繼續(xù)抓好安全隱患的治理，抓好飛機(jī)除防冰和機(jī)場(chǎng)除冰雪，抓好設(shè)施設(shè)備運(yùn)行保障，抓好應(yīng)急事件的演練，確保東北地區(qū)保持平穩(wěn)的安全態(tài)勢(shì)。

　　第二，做好服務(wù)與協(xié)調(diào)，促進(jìn)東北民航發(fā)展。要對(duì)冬春季航班運(yùn)行情況進(jìn)行一次檢查，對(duì)各航空公司航班執(zhí)行率要做到心中有數(shù)。繼續(xù)完善管理局、監(jiān)管局現(xiàn)場(chǎng)值班制度，一旦發(fā)生航班大面積延誤事件，要發(fā)揮督促、協(xié)調(diào)作用。繼續(xù)做好危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查，加快調(diào)查進(jìn)度，防止工作被動(dòng)。做好服務(wù)，確保桃仙機(jī)場(chǎng)今年實(shí)現(xiàn)“千萬(wàn)”目標(biāo)。密切關(guān)注民航局與黑龍江省政府簽訂戰(zhàn)略協(xié)議事宜。

　　第三，統(tǒng)籌安排，抓好自身工作。進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹十七屆六中全會(huì)精神，加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)。開(kāi)好局屬六個(gè)黨委的民主生活會(huì)，做好年度工作總結(jié)，謀劃好明年的工作思路，做好領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員的年度考核。各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要合理安排時(shí)間，減少外出，主要領(lǐng)導(dǎo)出差，除向分管局領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假外，還必須要向管理局主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假。

　　劉軍副局長(zhǎng)在講話中提出六條工作要求：

　　一是貫徹落實(shí)民航局安全監(jiān)管工作研討會(huì)精神，進(jìn)一步研究細(xì)化明年的安全監(jiān)管工作思路。民航局安全監(jiān)管工作研討會(huì)為明年安全工作指明了方向，李健副局長(zhǎng)在講話中，提出明年要做好八個(gè)方面的重點(diǎn)工作，各有關(guān)部門(mén)要仔細(xì)閱讀、認(rèn)真研究，結(jié)合東北地區(qū)實(shí)際，積極籌劃明年工作任務(wù)。各監(jiān)管局也要不等不靠，認(rèn)真思考明年工作安排。

　　二是切實(shí)加強(qiáng)局方對(duì)航空安全的管控能力。貫徹落實(shí)民航局出臺(tái)的一系列安全政策，并結(jié)合本地區(qū)的生產(chǎn)實(shí)際，認(rèn)真整合這些政策，把上級(jí)政策落實(shí)成具有可操作性的工作措施，形成管理局層面的綜合安全管理方針。進(jìn)一步強(qiáng)化安委會(huì)職能，突出安委會(huì)辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，突出飛標(biāo)處、機(jī)場(chǎng)處、空管處在航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管行業(yè)監(jiān)管中的牽頭作用，突出運(yùn)輸處在運(yùn)行生產(chǎn)和公安局在空防安全方面的綜合管理作用。

　　三是認(rèn)真做好“兩個(gè)考核”的前期準(zhǔn)備工作。按照民航局修訂的《民航安全監(jiān)督管理局安全監(jiān)管績(jī)效考核辦法》，由航安辦、法規(guī)處牽頭制定具體考核方案。落實(shí)年度轄區(qū)企事業(yè)單位簽訂的《航空安全責(zé)任書(shū)》，做好兌現(xiàn)的考核準(zhǔn)備，并及早謀劃明年的簽訂形式和內(nèi)容。

　　四是關(guān)于空管行業(yè)中的安全隱患問(wèn)題。沈陽(yáng)地區(qū)雷神系統(tǒng)問(wèn)題，黑龍江地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)由空管分局代做氣象預(yù)報(bào)問(wèn)題，長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)氣象樓搬遷啟用問(wèn)題，有關(guān)單位和處室要抓緊時(shí)間推進(jìn)，不要把隱患帶到新的一年。

　　五是完成好大連航空公司的運(yùn)行合格審定。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管，防止新運(yùn)行的航空公司在運(yùn)行初期出現(xiàn)安全問(wèn)題。做好大連漢華公務(wù)機(jī)公司的運(yùn)行合格審定準(zhǔn)備。

　　六是關(guān)于支線機(jī)場(chǎng)消防救援能力不足問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題自掛牌督辦以來(lái)，公安局做了大量工作。下一步，要及時(shí)將我們的工作通過(guò)多種形式，向民航局進(jìn)行反饋和匯報(bào)，使我們的工作及時(shí)得到上級(jí)的認(rèn)可。

　　劉春晨副局長(zhǎng)提出四條工作意見(jiàn)：

　　一是規(guī)范程序、完善制度。四個(gè)監(jiān)管局的現(xiàn)場(chǎng)值班制度要規(guī)范，相關(guān)的工作內(nèi)容、職責(zé)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。管理局值班人員現(xiàn)場(chǎng)值班應(yīng)程序化、規(guī)范化，形成完善的工作制度。

　　二是防控風(fēng)險(xiǎn)，降低隱患。近段時(shí)期，東北地區(qū)空管設(shè)備發(fā)生很多安全問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，要做具體的安全評(píng)估，并且在評(píng)估過(guò)程中必須采取等效措施，加大巡視力度，加大維修力度，增加相關(guān)配件的儲(chǔ)存數(shù)量，制定詳盡的應(yīng)急處置方案。萬(wàn)昌導(dǎo)航臺(tái)附近電磁環(huán)境受干擾問(wèn)題，需要有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)地方無(wú)委辦開(kāi)展排查，尋找干擾源。桃仙機(jī)場(chǎng)供電閃落問(wèn)題，對(duì)機(jī)場(chǎng)的供電保障能力提出了更高要求。機(jī)場(chǎng)處要對(duì)東北地區(qū)其它機(jī)場(chǎng)，特別是中小機(jī)場(chǎng)對(duì)供電的閃落、切換，設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)了解和專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　　三是狠抓不松，重點(diǎn)監(jiān)控。機(jī)場(chǎng)處和維修處應(yīng)特別關(guān)注冬季除冰雪工作，督促企業(yè)制定完善在特殊天氣條件下的應(yīng)急預(yù)案，未雨綢繆，要有計(jì)劃的組織一次除冰雪專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)于中小機(jī)場(chǎng)消防救援能力不足問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要繼續(xù)督導(dǎo)，嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)入，保證資金落實(shí)到位。

　　四是通力合作，勇于創(chuàng)新?！盎伾碚摗毖芯恳呀?jīng)全面鋪開(kāi)，管理局主要領(lǐng)導(dǎo)也非常重視，希望各單位、各部門(mén)能夠更多的參與、更多的支持，共同把這項(xiàng)工作高質(zhì)量、高效率的完成，使之成為東北管理局監(jiān)察員開(kāi)展工作的重要手段和有力武器。

　　陳友平副局長(zhǎng)提出五條工作意見(jiàn)：

　　一是加強(qiáng)行政許可與審批的溝通與協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格會(huì)簽制度，注意審批后的通報(bào)制度，研究建立審批與許可后的評(píng)估制度，從機(jī)制方面切實(shí)落實(shí)安全關(guān)口前移。

　　二是堅(jiān)持航班運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)值班制度。要按時(shí)交接班，按內(nèi)容交接班，防止松散思想滋生；要保持值班設(shè)備設(shè)施的完好，規(guī)范值班日志的填寫(xiě)，把握值班原則，注意職責(zé)定位，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用；要將現(xiàn)場(chǎng)值班與不安全事件通報(bào)、應(yīng)急管理等方面結(jié)合起來(lái)，掌握當(dāng)天東北地區(qū)的航班運(yùn)行情況，制定具體的應(yīng)對(duì)方案。

　　三是加快行業(yè)新技術(shù)的推進(jìn)，以新的技術(shù)來(lái)提高保障水平。朝陽(yáng)飛行學(xué)院ADS-B試點(diǎn)工作要全力推進(jìn)，爭(zhēng)取年內(nèi)上升到民航局層面。PBN技術(shù)推廣要掌握三條原則，新機(jī)場(chǎng)必須有，沒(méi)有盲降的老機(jī)場(chǎng)必須要推廣，邊遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)要優(yōu)先考慮。

　　四是認(rèn)真梳理各種安全隱患，著手確立來(lái)年的隱患排查工作。對(duì)于安全隱患要按照輕重緩急來(lái)排列，按照難易繁簡(jiǎn)去開(kāi)展，對(duì)于老大難問(wèn)題要重點(diǎn)狠抓。

　　五是抓緊時(shí)間籌劃明年監(jiān)察計(jì)劃。要依照民航局的監(jiān)察大綱，抓緊時(shí)間制定明年監(jiān)察計(jì)劃。計(jì)劃制定過(guò)程中，要注重任務(wù)分解，注意嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。

　　顏慶祥副書(shū)記提出兩條工作建議：

　　一是安全運(yùn)行分析例會(huì)形式非常好，各部門(mén)準(zhǔn)備也都非常充分。應(yīng)該在管理局信息平臺(tái)上開(kāi)辟專(zhuān)欄，便于局機(jī)關(guān)和監(jiān)管局相互交流借鑒，有利迅速傳達(dá)落實(shí)。

　　二是要特別注意行文的規(guī)范性和法規(guī)效力，尤其是即將下發(fā)的關(guān)于消防等級(jí)的整改文件，文字上要斟酌，起草上要規(guī)范。

　　本次會(huì)議同時(shí)決定，管理局將于近期針對(duì)中小機(jī)場(chǎng)消防救援能力不足問(wèn)題下發(fā)整改通報(bào)，明確整改內(nèi)容和整改期限，同時(shí)將通報(bào)機(jī)場(chǎng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?，集中多方力量共同解決此項(xiàng)安全隱患。