民航資源網(wǎng)2011年9月7日消息：2007年7月26日，一架銀鷹從鄂爾多斯伊金霍洛機場（簡稱“鄂爾多斯機場”）的跑道上騰空而起，鄂爾多斯這座新興城市從此插上了騰飛之翼，城市綜合交通體系更為完善。

　　四年來，隨著機場航班量、旅客吞吐量、貨郵吞吐量的快速增長，這顆鑲嵌在鄂爾多斯高原的璀璨明珠正以其超常規(guī)、跨越式的發(fā)展，向外界詮釋著航空運輸快速發(fā)展的“鄂爾多斯現(xiàn)象”。

“十一五”期間持續(xù)快速發(fā)展回眸

　　鄂爾多斯機場是內(nèi)蒙古民航機場集團公司成功托管的第一家機場。機場自建成通航以來，始終秉承服從、服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的宗旨，充分發(fā)揮公益性和社會性職能，借助地區(qū)經(jīng)濟騰飛之勢，初步探索出了一條“政府出資，民航運營，互利共贏，快速發(fā)展”的科學發(fā)展之路，運輸生產(chǎn)實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展，安全保障平穩(wěn)有序，經(jīng)營品質不斷提高。

　　鄂爾多斯機場2007年通航當年完成旅客吞吐量7.7萬人次，在當年全國148個民用機場中排在第104位；完成貨郵吞吐量390.1噸，排在第90位。2010年，完成旅客吞吐量81.7萬人次，同比增長72.8%，在當年全國175個民用機場中排在第55位；完成貨郵吞吐量3074.1噸，同比增長68.6%，排在第62位。

　　客貨運的大幅增長，體現(xiàn)了機場硬件設施的保障能力，同時也反映了機場軟實力的不斷成熟和完善。“十一五”期間是機場的創(chuàng)業(yè)期，機場在創(chuàng)新中實現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，可以用兩個“一”來總結：

　　第一個“一”是實踐了一種新的管理模式。鄂爾多斯機場是內(nèi)蒙古民航機場集團公司成功托管的第一家支線機場。托管模式充分發(fā)揮了鄂爾多斯市政府的資源優(yōu)勢和內(nèi)蒙古民航的專業(yè)優(yōu)勢，充分調動了雙方發(fā)展民航運輸?shù)姆e極性，從而形成了機場發(fā)展的合力，這也是機場發(fā)展的根本保證。

　　第二個“一”是創(chuàng)造了一個運輸生產(chǎn)發(fā)展的新奇跡。鄂爾多斯機場2007年7月份通航，2008年，在機場運營的第一個完整的日歷年，旅客吞吐量就突破30萬人次，提前7年完成了原總體規(guī)劃至2015年27萬人次的運輸生產(chǎn)指標。旅客吞吐量突破40萬用了兩年，突破80萬用了三年，年平均增長率達到63%，這種發(fā)展勢頭在內(nèi)蒙古民航尚屬首次，在國內(nèi)支線機場中也是為數(shù)不多的。按照目前的發(fā)展速度計算，2011年機場將成為百萬級空港。

　　兩個“一”是鄂爾多斯機場發(fā)展的突出特點，也是機場發(fā)展過程的一個縮影，這些成績的取得得益于：

　　一、鄂爾多斯市政府的正確領導。政府依托地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展的優(yōu)勢，強力打造立體化綜合交通體系，促進了鄂爾多斯機場的快速、健康發(fā)展。

　　二、內(nèi)蒙古民航確定的支線強區(qū)戰(zhàn)略?！爸Ь€強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略是內(nèi)蒙古民航機場集團公司經(jīng)過長期探索和實踐確定的內(nèi)蒙古自治區(qū)民航的發(fā)展戰(zhàn)略，因地因時而異，綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，最終形成內(nèi)蒙古民航發(fā)展的合力，共同發(fā)展。

　　三、鄂爾多斯機場始終堅持安全第一，服務至上的發(fā)展理念。自建成之初，機場公司就把安全保障工作放在第一位不動搖，從而形成了機場比較嚴謹?shù)陌踩幕?，從而保證機場的健康、有序發(fā)展。

書寫“十二五”時期的宏偉篇章

　　2011年是“十二五”開局之年，如何謀劃機場的發(fā)展成為當務之急。實踐證明，只有創(chuàng)新發(fā)展模式，才能在新形勢下立足，才能談發(fā)展，才能不斷適應新的變化和要求。

　　一、創(chuàng)新合作發(fā)展模式

　　在總結經(jīng)驗的基礎上，在平等互信、互利互惠的前提下，鄂爾多斯市政府與內(nèi)蒙古民航機場集團公司續(xù)簽托管協(xié)議，調整合作方式，形成以政府為主組建董事會、內(nèi)蒙古民航機場集團公司為主派出經(jīng)營團隊，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行的新模式，理順產(chǎn)權關系，優(yōu)化管理流程，更好的發(fā)揮兩個優(yōu)勢、兩個積極性。

　　二、明確發(fā)展目標和指導思想

　　年初，機場公司組織全體干部員工針對“我們要建成什么樣的機場、實現(xiàn)什么樣的目標”進了了廣泛討論，大家在經(jīng)過幾輪頭腦風暴后，最終形成一個聲音。那就是將鄂爾多斯機場打造成為國內(nèi)同層級機場中管理水平領先，地方政府滿意，社會公眾認可的“精品機場”，成為地區(qū)綜合交通樞紐的重要支撐。

　　支持這個目標的指導思想是依托鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展的強勁實力，以科學發(fā)展為主題，以由直接經(jīng)營型向管理服務型轉變?yōu)橹骶€，以服從服務、推動促進鄂爾多斯經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)航空運輸服務大眾化為宗旨，深入推進安全管理體系建設、服務品質建設、人才隊伍建設和管理型機場建設，加快市場開發(fā)，做大運輸生產(chǎn)規(guī)模，加強戰(zhàn)略合作，做強專業(yè)化業(yè)務，集成核心競爭力，全力打造鄂爾多斯國際能源中心城市機場，努力把機場事業(yè)發(fā)展成為臨空產(chǎn)業(yè)。

　　有了明確的目標和指導思想，機場公司將重點集中在落實上，以新航站樓建設為契機，圍繞“保安全、抓服務、促建設、調結構、保持快、突出好”的方針，以確保持續(xù)安全為基礎，以提升服務品質為重點，以實現(xiàn)管理轉型為突破，全力構建和諧新空港。

　　三、保持運輸生產(chǎn)持續(xù)快速增長，做大客貨運規(guī)模

　　只有量的積累才能實現(xiàn)質的飛躍，只有抓住當前難得發(fā)展機遇，利用好政府的政策、財政支持，加快市場開發(fā)步子，活躍市場，完善航線網(wǎng)絡，做大客貨運規(guī)模，才能使機場資源的價值逐步增強，才能更好地滿足大眾的出行需求，才能更加有效地服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

　?。?）確定“十二五”生產(chǎn)目標。

　　機場運輸生產(chǎn)發(fā)展速度保持在鄂爾多斯市GDP的2倍左右，以2010年為基數(shù)，到2012年實現(xiàn)旅客吞吐量200萬人次（年均增速50%），到2015年實現(xiàn)旅客吞吐量500萬人次（年均增速40%）。貨郵吞吐量2012年達到0.6萬噸（年均增長40%以上），到2015年達到2萬噸（年均增長50%）。

　?。?）構建5-3-2-1產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　5指區(qū)域內(nèi)除現(xiàn)有1個鄂爾多斯機場外，再新增烏審旗、準格爾旗、鄂托克旗和杭錦旗七星湖4個通勤機場，機場布局達到5個，鄂爾多斯機場成為區(qū)域通勤樞紐。

　　3指建立3條空中主干線，即鄂爾多斯——北京、鄂爾多斯——西安、鄂爾多斯——上海三條空中快線，通過樞紐連接全國，通向世界。

　　2指引進2個航空公司基地。其中1家為運輸航空公司基地，1家為公務機公司運營基地。目前鄂爾多斯市政府與東航初步達成戰(zhàn)略合作意向，東航擬在鄂爾多斯設立運營基地。借力東航所屬中聯(lián)航打造鄂京快線，建立鄂滬空中通道，并通過上海開通一票到底的國際航班。鄂爾多斯市政府還與首都公務機公司達成戰(zhàn)略合作意向，共同組建鄂爾多斯公務機公司，辦理飛機引進、包機飛行、飛機托管經(jīng)營等業(yè)務，并共同引進公務機相關產(chǎn)業(yè)鏈，開拓公務航空會展、公務機生產(chǎn)制造、銷售以及成立公務機4S店等業(yè)務。

　　1指合作設立1家本土航空公司。目前正與國內(nèi)航空公司進行積極接洽，按照政府引導、發(fā)動有實力的地方企業(yè)與航空公司聯(lián)合出資，成立鄂爾多斯本土航空公司。

　?。?）按照3-8-12順序構建航線網(wǎng)絡。

　　當前主要加密3大門戶中樞的航班密度，確保全國8大區(qū)域樞紐全年通航并逐漸加密，逐步開通全國12個重點航空城市航班。今年1-8月份，鄂爾多斯機場已完成旅客吞吐量739930人次，同比增長48.2%，在全國機場排名中升至第52位。目前，已有國航、東上航、南航、海航、中聯(lián)航、天津航、華夏航、河北航8家航空公司參與運營鄂爾多斯航空市場，開通16條航線，通達21 個城市。

　?。?）在鄂爾多斯市政府的多年努力爭取下，鄂爾多斯機場將于不久的將來獲批成為國際機場，之后將逐步開通至俄羅斯、蒙古、香港、日本、韓國、東南亞、歐美等地航線。

　　四、通過戰(zhàn)略合作集成競爭力，做強民航產(chǎn)業(yè)

　　實現(xiàn)高品質跨越式發(fā)展必須加強開放與合作，從思想上扭轉“事必親為、獨立發(fā)展、小而全、低成本”的創(chuàng)業(yè)初期發(fā)展思維，建立“合作發(fā)展、借力成長、專業(yè)化、品牌化”的發(fā)展思路；從行動上借助一切有利于發(fā)展的外部因素和資源，通過全方位、多層面的戰(zhàn)略聯(lián)合，引入高端的咨詢、服務、運營、經(jīng)營伙伴，通過“市場化選擇、專業(yè)化管理、品牌化發(fā)展”策略，實現(xiàn)機場資源價值最大化，把專業(yè)公司核心競爭能力集成到機場這個平臺上來，最終實現(xiàn)機場整體品質的提升。

　?。?）轉型工作已經(jīng)取得階段性成果。目前，機場貴賓業(yè)務、停車場、機務、96777售票問詢服務已成功與專業(yè)公司合作，逐步走上品質化經(jīng)營道路，取得了良好的社會效益，公眾認可度較高。

　?。?）戰(zhàn)略合作為新機場未雨綢繆。今年7-8月份，在鄂爾多斯市政府和內(nèi)蒙古民航機場集團公司的支持推動下，機場已與首都機場廣告公司簽署合作框架協(xié)議，合資設立鄂爾多斯機場傳媒公司，共同開發(fā)新航站區(qū)廣告資源；與首都空港貴賓公司簽署合作框架協(xié)議，合資設立鄂爾多斯機場貴賓公司，共同發(fā)展要客貴賓服務業(yè)務；與首都機場博維公司就新航站樓專業(yè)設施設備運營維護簽署委托服務框架協(xié)議。目前機場正在與新加坡樟宜機場投資公司洽談新航站樓商業(yè)合作事宜。

　　上述合作均是具有戰(zhàn)略意義的，通過與國際、國內(nèi)、行業(yè)內(nèi)領先的專業(yè)公司進行戰(zhàn)略合作，為新航站樓的啟用奠定了良好的運營基礎和商業(yè)發(fā)展基礎，為機場實現(xiàn)管理轉型提供了強有力的支持。

　?。?）積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來。通過持續(xù)的開放與合作，將機場事業(yè)發(fā)展成為臨空產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)多機場管理，發(fā)展本土航空公司，支持拓展飛機配餐、機務維修、基地保障、航空學校、航空俱樂部、公務機公司等相關產(chǎn)業(yè)；帶動周邊土地資源升值，引入航空物流、會展、總部基地、房地產(chǎn)、酒店、旅游等戰(zhàn)略項目合作，最終形成鄂爾多斯民航產(chǎn)業(yè)集團。

打造開放、交流、合作的平臺

　　隨著地區(qū)經(jīng)濟的騰飛，對外商貿(mào)往來的增加，民航業(yè)作為鄂爾多斯地區(qū)交通產(chǎn)業(yè)中不可或缺的重要組成部分正在形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈，在完善城市功能的同時創(chuàng)造著影響更為深遠的社會職能。

　　民航業(yè)對整個地區(qū)的拉動效應正在逐步顯現(xiàn)，機場連續(xù)參加2010年和2011年兩屆中國民航發(fā)展論壇，分管民航的市領導發(fā)表主題演講，并設立展區(qū)向與會來賓宣傳和介紹鄂爾多斯民航，在業(yè)內(nèi)不斷掀起鄂爾多斯熱潮；今年7-8月份，鄂爾多斯機場承辦了中國航空運輸協(xié)會二屆四次會員代表大會、首都機場集團公司支線機場發(fā)展研討會、首都機場空港貴賓品牌推廣活動、公務機展覽和高端公務機體驗飛行活動等，邀請業(yè)內(nèi)專家、航空公司、機場代表交流、互動，取得了良好的效果，使大家對鄂爾多斯有了更新更全面的認知；分管民航的市領導多次帶隊走訪地區(qū)管理局、空管部門、航空公司、空軍等單位，謀求和諧發(fā)展環(huán)境，展示了鄂爾多斯市發(fā)展民航事業(yè)的堅定信心。

　　通過與各級各類媒體合作，在中國民航報、地方級報紙、民航網(wǎng)絡平臺，廣泛宣傳鄂爾多斯民航事業(yè)的發(fā)展成果、民航出行知識、航線航班信息，表明了這座高原城市的開放和融合。

　　機場要充分發(fā)揮效應，要看地方政府對其持續(xù)的支持和關注。鄂爾多斯機場的發(fā)展實踐也從一個側面證明，這種支持是非常顯著的。

　　如今，鄂爾多斯機場又站在了一個新起點上，“十二五”的大幕業(yè)已開啟，這只高原雄鷹將踏上新的征程，繼續(xù)書寫新的輝煌。