中國(guó)即將迎來(lái)新一輪機(jī)場(chǎng)建設(shè)高潮。

　　在民航局新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，到2025年全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)新增30個(gè)以上，力爭(zhēng)全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)容量達(dá)到20億人次。

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在人口規(guī)模的膨脹下，需要擴(kuò)大更多更便捷的通道。早前公布的地方“十四五”規(guī)劃中，廣州（佛山新機(jī)場(chǎng)）、重慶等第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)均已在列。

　　鑒于新機(jī)場(chǎng)從啟動(dòng)到獲批建設(shè)，周期長(zhǎng)、審批復(fù)雜，從地方的角度講，如果可以納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃，則將更直接影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。日前國(guó)家“十四五”規(guī)劃全文公布，明確提及“建設(shè)廈門、大連、三亞新機(jī)場(chǎng)”。

圖片來(lái)源：國(guó)家“十四五”規(guī)劃

　　從全國(guó)的層面來(lái)看，除了已建成雙機(jī)場(chǎng)的北京、上海和成都，目前已在建設(shè)或規(guī)劃第二機(jī)場(chǎng)的城市還有廣州、重慶、西安、昆明等。

　　和這些國(guó)際航空樞紐相比，被提名的為何是這三城？

　　加速期

　　“十四五”規(guī)劃提出，將新增民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)30個(gè)，同時(shí)將實(shí)施7座國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和5座區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程。

　　民航專家林智杰對(duì)城叔表示，大型機(jī)場(chǎng)密集推進(jìn)的新建和擴(kuò)建工程，實(shí)際上和十三五期間民航局大力推動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)有關(guān)，不少在“十四五”落地的項(xiàng)目實(shí)際上是在“十三五”期間完成報(bào)批的。

　　回顧大連、廈門和三亞的“長(zhǎng)線”建設(shè)歷程：

　　最早行動(dòng)的是大連新機(jī)場(chǎng)，其在1995年已開始前期的調(diào)研論證工作。2004年的一則報(bào)道稱，到2008年，擴(kuò)建后的周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)就將進(jìn)入飽和運(yùn)行狀態(tài)，新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)迫在眉睫。

　　剩下的廈門新機(jī)場(chǎng)于2007年啟動(dòng)選址工作、三亞新機(jī)場(chǎng)于2011年首次提出選址規(guī)劃，無(wú)不歷時(shí)10年以上。

　　林智杰指出，與數(shù)年內(nèi)翻倍增長(zhǎng)的高鐵和高速公路里程相比，民航的航路里程和機(jī)場(chǎng)數(shù)量增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。主要原因是機(jī)場(chǎng)選址要求更加苛刻，不僅要考慮凈空狀況、空域條件、占地面積等條件，又需要考量城市發(fā)展需求，還要取得國(guó)務(wù)院和軍方審批、審批流程較長(zhǎng)，比鐵路、公路、水路等領(lǐng)域更加復(fù)雜和艱難。

　　實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展出現(xiàn)在“十三五”期間。2019年，民航局正式出具大連新機(jī)場(chǎng)預(yù)可研行業(yè)審查意見，明確同意建設(shè)大連新機(jī)場(chǎng)工程；同年，廈門新機(jī)場(chǎng)獲立項(xiàng)批復(fù)后，僅4個(gè)月就獲得民航局對(duì)總體規(guī)劃的正式批復(fù)，被認(rèn)為“刷新了新建機(jī)場(chǎng)報(bào)審的最快速度”。

　　相比之下，三亞能夠“入圍”更顯意外。直到去年底解讀“十四五”規(guī)劃建議時(shí)，國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋提及將“推進(jìn)廈門新機(jī)場(chǎng)、大連新機(jī)場(chǎng)以及部分樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程前期工作”，尚無(wú)三亞新機(jī)場(chǎng)身影。

　　而今，建設(shè)將進(jìn)一步按下“快進(jìn)鍵”。廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦指出，過(guò)去的新機(jī)場(chǎng)建設(shè)一直存在規(guī)劃很多、落地不足的問題。將三個(gè)新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)寫進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要，將被賦予更強(qiáng)的約束力，有望實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的加速推進(jìn)。

　　分水嶺

　　為何是這三座機(jī)場(chǎng)？

　　在林智杰看來(lái)，盡管重慶、廣州、昆明等城市均提出新機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，但其投運(yùn)可能要在“十五五”之后才能實(shí)現(xiàn)。從建設(shè)周期上看，廈門、大連、三亞三座城市更可能在“十四五”期間投運(yùn)。

　　除了推進(jìn)進(jìn)度相近外，三座新機(jī)場(chǎng)還有不少相似之處――同樣位于東部沿海的三座城市，定位各有側(cè)重，但均指向國(guó)際。

　　大連多年來(lái)將目光投向“東北亞”，定下“東北亞國(guó)際貿(mào)易中心”、“東北亞海洋中心城市”等發(fā)展目標(biāo)；廈門提出將建設(shè)成為“自由港特征經(jīng)濟(jì)特區(qū)和高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化國(guó)家中心城市”；而隨著海南步入自貿(mào)港建設(shè)階段，三亞亦將迎來(lái)更大的開放紅利。

　　但需要指出的是，三座城市均面臨航空發(fā)展水平不足的問題。

　　去年數(shù)據(jù)顯示，三座城市中旅客吞吐量最高的廈門高崎機(jī)場(chǎng)，僅排名全國(guó)第15位，三亞、大連兩座機(jī)場(chǎng)更是居于19位和30位。無(wú)論是機(jī)場(chǎng)自身設(shè)計(jì)容量還是對(duì)周邊的輻射力，三城均需進(jìn)一步提升空間。

　　為此，三座城市再次拿出了同樣的解決方案――填海造陸，建設(shè)“海上機(jī)場(chǎng)”。

　　大連是最早提出該規(guī)劃的城市。在確定選址金州灣后，大連當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)外宣稱，將有望建成“大陸首個(gè)海上機(jī)場(chǎng)”。當(dāng)時(shí)，中國(guó)香港、新加坡等多個(gè)城市已將“海上機(jī)場(chǎng)”作為緩解土地資源緊張、大幅提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)力的重要方案，并成功打造出亞洲最重要的兩個(gè)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。

　　作為首個(gè)“吃蟹者”，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都十分明顯。

　　“海上機(jī)場(chǎng)”將有望拓寬城市的發(fā)展尺度。以廈門為例，面臨島內(nèi)島外的不平衡問題，建于島外的新機(jī)場(chǎng)被寄予推動(dòng)廈門加快“跨島”發(fā)展的厚望。其今年政府工作報(bào)告中進(jìn)一步提及，將“加快申報(bào)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”，為城市騰挪出新的發(fā)展中心。

　　但走向海洋，也意味著本就利益交織的機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作，將增加新的入局者。

　　早在2012年，大連新機(jī)場(chǎng)就開啟填海工程，但隨即有媒體發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目“不僅沒有填海手續(xù)，連立項(xiàng)都未獲批”。

　　此后，廈門、三亞新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目先后如法炮制，以“未批先建”的方式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)有報(bào)道，大連、三亞項(xiàng)目因此一度被叫停，三亞項(xiàng)目還因此被海南省生態(tài)環(huán)境廳處以8000萬(wàn)元的罰款。

　　“如果不事先把用地從海上填出來(lái)，怎么向國(guó)家申報(bào)？國(guó)家怎么審核和立項(xiàng)？等到國(guó)家批準(zhǔn)再填海，那要等到何年何月？”大連空港建設(shè)發(fā)展有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)在回應(yīng)中提出的一系列問題。

　　對(duì)于后續(xù)想要填海造陸建機(jī)場(chǎng)的城市來(lái)說(shuō)，這仍然是需要回答的問題。

　　雙機(jī)場(chǎng)？

　　寄希望于新機(jī)場(chǎng)提升城市能級(jí)，對(duì)于這三城來(lái)說(shuō)或許為時(shí)過(guò)早。

　　在不久前發(fā)布的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，再次明確將“鞏固北京、上海、廣州、成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊和哈爾濱等國(guó)際航空樞紐地位”。該定位沿襲《中國(guó)民航發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，在新一輪航空發(fā)展的窗口期，尚無(wú)新城市升格。

　　而在區(qū)域格局上，三座城市的航空發(fā)展空間也較為受限。綦琦分析認(rèn)為，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，航空資源仍將向四個(gè)城市群構(gòu)成的機(jī)場(chǎng)群集中，新機(jī)場(chǎng)更多在優(yōu)化城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、甚而提高所在省份發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮作用。

　　更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，他認(rèn)為，三座城市可能也難以支撐雙機(jī)場(chǎng)的發(fā)展模式。

　　以同處沿海的青島為例，去年竣工的膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)正在等待轉(zhuǎn)場(chǎng)，根據(jù)青島的規(guī)劃，當(dāng)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)投用后，現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的流亭國(guó)際機(jī)場(chǎng)將被關(guān)停。

　　面對(duì)坊間疑問，青島政務(wù)網(wǎng)給出回應(yīng)，“青島不能實(shí)行‘雙機(jī)場(chǎng)’是因?yàn)榘凑彰窈斤w行規(guī)范規(guī)定，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)距離太近，飛行中存在安全隱患?！?/p>

　　在綦琦看來(lái)，同樣位于沿海的大連、廈門和三亞三市，條件與青島類似，可能將復(fù)制青島的做法，不以“一市兩場(chǎng)”的模式發(fā)展航空。

　　不是每一座城市，都適合發(fā)展“雙機(jī)場(chǎng)”。

　　林智杰認(rèn)為，對(duì)于北上廣以及成都、重慶等城市，由于市場(chǎng)太大，“一個(gè)機(jī)場(chǎng)吃不下”，才會(huì)有打造雙機(jī)場(chǎng)的需要。

　　而對(duì)于“青島”們，足夠大容量的單機(jī)場(chǎng)顯然是一種更加集約、高效的方案――航空公司不需要兩場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，也能夠盡量減少對(duì)城市土地和空域資源的占用，旅客的中轉(zhuǎn)聯(lián)程也更加方便。

　　“能夠一個(gè)機(jī)場(chǎng)解決的城市，盡量用一個(gè)機(jī)場(chǎng)解決?！痹诹种墙芸磥?lái)，這可能是將來(lái)不少城市最恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展思路。