長三角一體化發(fā)展，構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，要求航空尤其是國際航空作為支撐，完善以上海、南京等都市圈為主的都市圈綜合機(jī)場體系，依托國際航空樞紐，構(gòu)建四通八達(dá)、覆蓋全球的空中客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展，支撐一體化發(fā)展。正在召開的全國兩會上，全國人大代表，江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長、黨組書記兼省鐵路辦主任陸永泉提出建議――加快推進(jìn)蘇州機(jī)場規(guī)劃建設(shè)和南京馬鞍機(jī)場建設(shè)，以航空支撐都市圈一體化發(fā)展，同時還提出了支持江蘇加快城際鐵路建設(shè)助力長三角一體化發(fā)展的建議。

　　建議加快推進(jìn)蘇州機(jī)場規(guī)劃建設(shè)

　　據(jù)民航專業(yè)單位預(yù)測，2035年上海都市圈（上海、蘇州、無錫、南通和嘉興等）航空潛在年需求總量約3.25億人次，僅靠上海兩場、無錫、南通、嘉興等現(xiàn)有和擬建機(jī)場無法完全滿足，仍將存在2000萬至5000萬人次的保障缺口。

　　“規(guī)劃建設(shè)蘇州機(jī)場，與無錫、南通、嘉興等機(jī)場錯位發(fā)展，能有效疏解上海兩機(jī)場的非樞紐功能航空客運(yùn)流量，有效解決上海都市圈航空供需矛盾，有利于虹橋國際開放樞紐建設(shè)，同時能有效緩解上海的地面交通壓力，對于協(xié)同推進(jìn)長三角民航協(xié)同發(fā)展具有重要意義?！标懹廊岢?，建議將蘇州機(jī)場列入《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》。根據(jù)民用運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，首先需要將機(jī)場納入《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》。蘇州機(jī)場將是上海國際航空樞紐、虹橋國際開放樞紐的重要組織部分，建議由江蘇省、上海市協(xié)同組織推進(jìn)蘇州機(jī)場的建設(shè)。

　　南京馬鞍機(jī)場建設(shè)將助力完善南京都市圈機(jī)場系統(tǒng)

　　國家剛剛批復(fù)的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出，推動南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建聯(lián)通國內(nèi)、國際的高質(zhì)量、高品質(zhì)的客運(yùn)服務(wù)體系和高效率、高可靠、低成本的貨運(yùn)物流系統(tǒng)。南京都市圈由以江蘇省南京市為中心、聯(lián)系緊密的周邊8個市及相關(guān)縣（區(qū)）共同組成，總面積6.6萬平方公里，常住人口約3500萬。

　　“從航空供給來看，隨著南京都市圈的擴(kuò)容，僅靠祿口、揚(yáng)泰、蕪宣等機(jī)場已難以充分滿足南京市及都市圈多層次航空需求。”陸永泉認(rèn)為，加快推進(jìn)南京馬鞍機(jī)場將有利于加快提升南京航空運(yùn)輸保障能力和品質(zhì)，增強(qiáng)國際航空樞紐能力，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)；可有效改善江北地區(qū)航空運(yùn)輸條件，助力江北新區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展，完善南京都市圈機(jī)場系統(tǒng)等。

　　建議多層面支持江蘇加快城際鐵路建設(shè)

　　城際鐵路是促進(jìn)城市間各類要素流動和高效聚集的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是當(dāng)前支撐中心城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展的“新基建”。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“高水平打造長三角世界級城市群”，提出“共建軌道上的長三角”，加快建設(shè)集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通于一體的現(xiàn)代軌道交通運(yùn)輸體系。隨著國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)的基本建成，長三角地區(qū)特別是江蘇省的沿江城市群進(jìn)入了加快建設(shè)城際鐵路、補(bǔ)齊軌道交通體系突出短板的新階段。國家相關(guān)部委正在組織編制《長三角地區(qū)多層次軌道交通體系規(guī)劃》，謀劃并部署進(jìn)一步加快長三角區(qū)域城際鐵路建設(shè)，江蘇沿江地區(qū)是多層次軌道交通體系加快發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。

　　陸永泉介紹，“十四五”江蘇要建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，必須增強(qiáng)以鐵路作為主干的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐力。隨著連徐、鹽通、滬通、連鎮(zhèn)等干線鐵路建成通車和南沿江、滬蘇湖等項(xiàng)目開工建設(shè)，江蘇“三縱四橫”高鐵網(wǎng)已基本形成，“十四五”期間江蘇將進(jìn)入以城際鐵路建設(shè)為主的發(fā)展階段。

　　當(dāng)前江蘇推進(jìn)城際鐵路建設(shè)主要存在三個方面問題：一是城際鐵路發(fā)展亟待規(guī)劃支持。2018年國家發(fā)改委批復(fù)的《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2019-2025）》內(nèi)項(xiàng)目均已在建或啟動前期工作，但對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾美好出行需求，既有規(guī)劃已不能滿足。二是城際鐵路發(fā)展需要國家層面出臺更多政策保障。城際鐵路建設(shè)投資大，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，急需在站城融合和土地綜合開發(fā)方面出臺相關(guān)政策，以利于吸引社會資本及開發(fā)收益反哺鐵路。三是城際鐵路運(yùn)營模式仍需進(jìn)一步探索明確。城際鐵路原則上由省市投資建設(shè)，對未接入國鐵網(wǎng)的城際軌道特別是都市圈城際鐵路網(wǎng)，急需借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，探索并明確運(yùn)營主體、運(yùn)營模式及多層次網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營關(guān)系，在國家層面出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。

　　陸永泉建議：一是國家發(fā)改委支持將我省系統(tǒng)謀劃的城際鐵路納入長三角多層次軌道交通體系規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)淮安至新沂、鎮(zhèn)江至杭州、常州至泰州、寧杭二通道、徐州至菏澤等鐵路項(xiàng)目，提升國家通道能力，規(guī)劃建設(shè)南通至蘇州至湖州、揚(yáng)州至常州、南通至上海等城際鐵路項(xiàng)目，促進(jìn)跨江跨區(qū)域融合發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。支持我省開展蘇錫常都市圈多層次軌道網(wǎng)規(guī)劃編制，并給予專項(xiàng)審查及批復(fù)。

　　二是國家對作為“新基建”內(nèi)容的城際鐵路項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持?！惰F路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》已明確支持長三角城際鐵路、鐵路貨運(yùn)能力提升及中歐班列鐵路基礎(chǔ)設(shè)施提級改造等項(xiàng)目。我省有多個國家戰(zhàn)略疊加，城際鐵路建設(shè)需求大，僅靠傳統(tǒng)鐵路投資模式難以支撐。懇請國家對江蘇城際鐵路建設(shè)予以資金支持，出臺站城融合和綜合開發(fā)政策文件，指導(dǎo)我省盡快制定綜合開發(fā)土地定向出讓和上蓋物業(yè)分層出讓制度，并在建設(shè)用地指標(biāo)方面給予特殊考慮，推動站城融合和綜合開發(fā)落地實(shí)施，保障開發(fā)收益反哺鐵路建設(shè)運(yùn)營。

　　三是國家鐵路集團(tuán)對我省城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目給予技術(shù)指導(dǎo)。國家發(fā)改委已經(jīng)明確城際鐵路項(xiàng)目原則上由各?。ㄊ校┌l(fā)改部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批。建議國家鐵路集團(tuán)在城際鐵路技術(shù)審查、接軌方案和建設(shè)運(yùn)營等方面給予大力支持，條件成熟的情況下探索委托相關(guān)鐵路局負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加快寧宣、鹽泰錫常宜、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬等城際鐵路前期工作。