新疆民航是中國民航的重要組成部分，是中國民航面向西亞、走向歐洲的“黃金通道”，是中國民航服務(wù)民生發(fā)展的“先行先驅(qū)”。早日確定烏魯木齊為西部門戶航空樞紐的地位、早日發(fā)揮其應(yīng)有作用，對實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的平衡、推動新疆區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。建設(shè)烏魯木齊西部門戶航空樞紐是中國民航實(shí)施“全球化”戰(zhàn)略的形勢所迫、大勢所趨。

　　新疆民航是中國民航的重要組成部分，是中國民航“旗艦”的“安全甲板”，是中國民航面向西亞、走向歐洲的“黃金通道”，是中國民航服務(wù)民生發(fā)展的“先行先驅(qū)”。因此，新疆民航安，則中國民航安；新疆民航興，則中國民航興；新疆民航強(qiáng)，則中國民航強(qiáng)。新疆民航在全國民航發(fā)展中具有不可或缺、不可替代、不可忽視的作用。

　　“十二五”期間，新疆民航順勢而為，提出“品質(zhì)提升、門戶樞紐、民生航空”三大戰(zhàn)略，全面響應(yīng)民航強(qiáng)國“持續(xù)安全、全球化、大眾化”戰(zhàn)略目標(biāo)，有力推動民航強(qiáng)國戰(zhàn)略在新疆民航的具體化、區(qū)域化、整體化實(shí)施，以新疆民航跨越式發(fā)展傾力民航強(qiáng)國建設(shè)。

“品質(zhì)提升”力行“持續(xù)安全”

　　近年來，新疆民航安全受到嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)威脅和直接挑戰(zhàn)。2008年發(fā)生“3·7”南航航班嚴(yán)重非法干擾事件，2009年發(fā)生“8·9”阿富汗航班恐怖威脅事件、“8·29”非法入侵航空器事件；同年相繼發(fā)生“3·13”、“8·17”ATR飛機(jī)空中停車事件，2010年發(fā)生“7·14”、“8·11”虛報恐怖威脅信息事件。透析新疆民航發(fā)生這些事件的深層次背景和原因，不是偶然，也非突然，是新疆的特殊地理、政治、人文環(huán)境使然，是新疆民航的特殊歷史、運(yùn)行、發(fā)展的必然。

　　新疆民航安全在全國民航安全中具有極端的重要性。其一，影響全局。近年來與我國有關(guān)的航空恐怖事件，大多數(shù)集中在新疆，或發(fā)生在新疆周邊國家，或與新疆聯(lián)系緊密。鐵的事實(shí)一再證明，新疆民航是中國民航的空防重地。攻擊新疆機(jī)場和航空器，已經(jīng)成為恐怖分子制造事端、挑起矛盾、誘發(fā)動亂、實(shí)施圖謀的主要方向和重要手段。其二，因素復(fù)雜。影響新疆民航安全運(yùn)行的因素諸多。新疆處在“三股勢力”斗爭最前沿，是恐怖勢力首當(dāng)其沖的破壞對象；新疆自然條件艱苦，大霧、低溫、冰雪、沙塵暴等極端天氣頻發(fā)，運(yùn)行環(huán)境惡劣；運(yùn)行新疆航線的眾多航空公司機(jī)型偏舊、偏小，安全裕度低、隱患多；疆內(nèi)軍用機(jī)場較多，軍民飛行沖突矛盾突出，防相撞工作任務(wù)繁重。其三，監(jiān)管艱巨。新疆地域遼闊，現(xiàn)有16個運(yùn)輸機(jī)場和50多個通航點(diǎn)分布全疆?！笆濉蹦┤\(yùn)輸機(jī)場將達(dá)到22個、通航點(diǎn)預(yù)計(jì)超過100個，數(shù)量均處全國之首，安全監(jiān)管工作顯然“點(diǎn)多、線長、面廣”。但是新疆民航專業(yè)監(jiān)管人才引進(jìn)困難，監(jiān)管力量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，不能完全適應(yīng)新疆民航快速發(fā)展需要和滿足安全保障要求。

　　面對嚴(yán)峻的安全形勢和巨大的安全壓力，新疆民航堅(jiān)持“安全第一”不動搖，深入踐行“持續(xù)安全”理念，建設(shè)“四個體系”不放松，落實(shí)“四個責(zé)任”不走樣，狠抓“九個安全關(guān)口前移”，取得了安全運(yùn)行56周年的顯著成績。新疆管理局創(chuàng)造性地提出和落實(shí)好安全工作“三基”、“三結(jié)合”工作思路。立足“三基”即立足基層，完善組織機(jī)構(gòu)；立足基礎(chǔ)，改善安全環(huán)境；立足基本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?！叭Y(jié)合”即堅(jiān)持點(diǎn)、線、面結(jié)合，做到局級領(lǐng)導(dǎo)包面，全面把握安全態(tài)勢；處級干部守線，守好安全業(yè)務(wù)線；一般干部看點(diǎn)，看好安全工作薄弱點(diǎn)、多發(fā)點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。通過一系列科學(xué)、務(wù)實(shí)、有效措施，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了良好的安全態(tài)勢。

　　新疆民航規(guī)劃“安全品質(zhì)”戰(zhàn)略，就是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在繼續(xù)保持新疆民航運(yùn)輸生產(chǎn)總量快速增長的同時，從新疆民航發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、長遠(yuǎn)性出發(fā)，針對影響新疆民航持續(xù)安全發(fā)展的深層次矛盾，理順機(jī)場、航空公司、空管、航油等單位在運(yùn)行保障中的關(guān)系，從安全基礎(chǔ)、安全管理、空防安全、安全監(jiān)管等各個方面，全面提高新疆民航運(yùn)行品質(zhì)，強(qiáng)健中國民航持續(xù)安全的“甲板”。

　　全面提升新疆民航“安全品質(zhì)”，力行中國民航“持續(xù)安全”戰(zhàn)略，其內(nèi)涵包括：一是安全管理品質(zhì)。新疆民航是中國民航空防“前沿”，是航空安全“后盾”。2010年，新疆管理局在全國民航率先啟動安全普查，其目的就是要通過普查促建設(shè)，以建設(shè)促管理，以管理促安全。今后一個時期將緊緊圍繞這一思路，全面推進(jìn)安全管理體系SMS建設(shè)，真正建立起科學(xué)的安全管理閉環(huán)系統(tǒng)。要著重抓好空防安全工作，從2011年起著手打造空防安全“銅墻鐵壁”工程，加快推進(jìn)新疆民航空防信息化建設(shè)，積極推廣新疆民航恐怖威脅預(yù)警系統(tǒng)，建立多層次縱深空防安全防范體系。要緊密結(jié)合新疆地區(qū)特點(diǎn)，在堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”監(jiān)管方式的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新安全監(jiān)管方法、手段，進(jìn)一步提升新疆民航的航空安全管理水平。二是安全保障品質(zhì)。努力實(shí)現(xiàn)空管、油料等配套保障設(shè)施與安全需要相適應(yīng)。著力改善新疆空管設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全疆雷達(dá)監(jiān)控，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大空中流量，至2015年烏魯木齊機(jī)場高峰小時容量將提高到50架次以上。完成輻射全疆的航油配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全全疆“依托煉廠，就近配送”的航油配送體系。加快推進(jìn)新疆民航應(yīng)急指揮中心、空防安保訓(xùn)練基地建設(shè)，為安全保障品質(zhì)提升奠定基礎(chǔ)。三是安全運(yùn)行品質(zhì)。建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新疆民航運(yùn)行體制機(jī)制。按照行業(yè)運(yùn)行管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，著重加強(qiáng)機(jī)場運(yùn)行監(jiān)管，提高運(yùn)行人員安全防范意識，加大機(jī)場周邊安全運(yùn)行管理力度，完善與新疆地區(qū)軍方防相撞措施。建立節(jié)能減排運(yùn)行機(jī)制，為新疆民航安全運(yùn)行提供全方位的運(yùn)行環(huán)境。四是安全隊(duì)伍品質(zhì)。要大力加強(qiáng)新疆民航人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高技能人才比例不斷提高，當(dāng)?shù)厝瞬疟壤粩噙m度，使新疆民航人才隊(duì)伍建設(shè)走在全國民航前列。為此，要加強(qiáng)政策引人、機(jī)制勵人、福利留人、文化育人，依托民航院校設(shè)立“新疆班”、“專題研修班”，重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，全面加強(qiáng)安全隊(duì)伍品質(zhì)建設(shè)，為新疆民航持續(xù)安全發(fā)展提供人才保障和智力支持。

“門戶樞紐”力促“全球化”

　　建設(shè)烏魯木齊西部門戶航空樞紐是中國民航實(shí)施“全球化”戰(zhàn)略的形勢所迫、大勢所趨。因?yàn)?，第一，是國家發(fā)展大局的需要。新疆占我國國土面積的六分之一強(qiáng)，是我國西北邊疆的戰(zhàn)略屏障，是我國新的能源大通道，也是我國向西開放的橋頭堡，在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。要實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的平衡，從新疆打開口子，直接面向中西南亞，走向歐洲市場，加快烏魯木齊機(jī)場門戶樞紐機(jī)場建設(shè)是當(dāng)務(wù)之重。第二，是民航強(qiáng)國建設(shè)的需要。當(dāng)前，歐洲、美國的樞紐機(jī)場布局已經(jīng)基本完成，亞洲的樞紐機(jī)場競爭趨于白熱化。在我國的周邊，東有日本、韓國、新加坡等，西有塔什干、阿拉木圖等，對我國的航空樞紐建設(shè)形成夾擊之勢，加快我國樞紐機(jī)場的布局和建設(shè)，將有利于逐步在時代競爭中取得優(yōu)勢。第三，是新疆區(qū)域發(fā)展的需要。烏魯木齊與北京、上海、廣州等航空樞紐相比，既有相同性，更有獨(dú)特性。烏魯木齊西部門戶航空樞紐能不能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作層面，能不能盡快確定樞紐地位，能不能早日發(fā)揮應(yīng)有作用，對提升我國國際競爭力，促進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)，推進(jìn)新疆區(qū)域發(fā)展，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　烏魯木齊具有建設(shè)西部門戶樞紐機(jī)場的綜合優(yōu)勢。一是在地理區(qū)位上，烏魯木齊位于亞洲中心，是東南亞、大洋洲、東北亞與中亞、西亞、中東、歐洲航空聯(lián)系的交叉點(diǎn)，多條國際航路經(jīng)過烏魯木齊上空，是橫跨歐亞大陸洲際航空通道的重要節(jié)點(diǎn)。二是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上，對內(nèi)，新疆是我國能源和資源富集區(qū)，農(nóng)林牧、光、熱、煤、石油、天然氣、旅游等資源豐富；對外，烏魯木齊東靠祖國、西面中亞，是我國向西開放的橋頭堡，與中亞經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性使烏魯木齊逐步成為中亞地區(qū)的國際商貿(mào)中心、物流中心，隨著新疆大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展，新疆航空需求將進(jìn)一步走旺。三是在政策支持上，《烏魯木齊西部門戶航空樞紐規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，民航局出臺了《關(guān)于加快新疆民航事業(yè)發(fā)展的若干措施》，與自治區(qū)簽署了《關(guān)于加快新疆民航跨越式發(fā)展的會談紀(jì)要》，一系列政策平臺已經(jīng)搭建、效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。四是在自身發(fā)展上，截至2010年，烏魯木齊機(jī)場T3航站樓投入運(yùn)營，T2航站樓正加緊改造，硬軟件不斷完善，吸引了以南航新疆分公司為主力的基地航空公司、包括海航在內(nèi)的53家航空公司運(yùn)營，運(yùn)營航線130條，其中國內(nèi)航線98條（含疆內(nèi)16條）、國際航線32條，通航19個國家、28個國際城市和51個國內(nèi)城市，全年旅客吞吐量突破900萬人次?！笆濉钡谝粋€年頭將跨入全國千萬級大型機(jī)場行列。

　　建設(shè)烏魯木齊“門戶樞紐”，力促中國民航“全球化”戰(zhàn)略，關(guān)系到我國民航的地區(qū)平衡、東西平衡，關(guān)系到新疆民航的干支線平衡、客貨平衡。在推進(jìn)樞紐建設(shè)進(jìn)程中，需要得到國家和民航局在政策、資金、智力等方面的全面支持。新疆民航自身將以航空公司和機(jī)場為主力，以空管、航油、海關(guān)、邊防、商檢等保障單位為協(xié)力，加快推進(jìn)烏魯木齊西部門戶航空樞紐建設(shè)，將烏魯木齊機(jī)場建設(shè)成為我國國內(nèi)航線與歐洲、中東、西亞、中亞方向國際航線的門戶樞紐和中亞地區(qū)的區(qū)域性國際樞紐機(jī)場，為此，將抓住“網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)、中轉(zhuǎn)”三個重點(diǎn)不放松。一是完善樞紐網(wǎng)絡(luò)。航線網(wǎng)絡(luò)的連通性和通達(dá)性決定著樞紐機(jī)場的輻射力和影響力，四通八達(dá)的航線網(wǎng)絡(luò)是樞紐機(jī)場的主要競爭力?！笆濉逼陂g，新疆民航將以落實(shí)《會談紀(jì)要》為契機(jī)，力促烏魯木齊機(jī)場開放第五航權(quán)，促成基地航空公司與外國航空公司合作，將外國航空公司的歐洲、西亞、中東等國際航線網(wǎng)絡(luò)與基地航空公司的國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)銜接起來。同時，通過加密與北京、上海、廣州三大樞紐機(jī)場的航班聯(lián)系，補(bǔ)強(qiáng)與省會、重要旅游城市的航班密度等措施，優(yōu)化國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)；鼓勵航空公司在疆內(nèi)開通環(huán)飛、串飛航班，提高航班密度，挖掘新疆本地航空市場。二是夯實(shí)樞紐基礎(chǔ)。空域和跑道是樞紐機(jī)場的發(fā)展空間。2010年烏魯木齊機(jī)場航班量增長強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)“十二五”將繼續(xù)保持增長勢頭，空域和跑道逐漸成為樞紐建設(shè)的制約因素。為此，新疆民航已經(jīng)啟動烏魯木齊機(jī)場容量評估項(xiàng)目，為下一步解決烏魯木齊機(jī)場空域與航班時刻資源緊張、空中走廊狹窄等問題提供依據(jù)?！笆濉睍r期將重點(diǎn)完成烏魯木齊機(jī)場第二條跑道建設(shè)和昌吉空軍阿尾灘機(jī)場搬遷、改建低成本支線機(jī)場工作，提高烏魯木齊樞紐機(jī)場運(yùn)行保障能力。三是提高樞紐效率?！爸修D(zhuǎn)”是樞紐機(jī)場建設(shè)的精髓，良好的中轉(zhuǎn)服務(wù)能夠大大提升樞紐機(jī)場的競爭力。圍繞樞紐中轉(zhuǎn)功能，一方面要積極鼓勵航空公司將歐洲、中東、西亞方向的旅客到烏魯木齊中轉(zhuǎn)，以此完善烏魯木齊機(jī)場國際航線、彌補(bǔ)新疆本地航空運(yùn)輸需求不足。另一方面機(jī)場應(yīng)從硬實(shí)力和軟實(shí)力兩個方面提高，在硬實(shí)力上建立烏魯木齊機(jī)場運(yùn)行協(xié)同決策支持系統(tǒng)（CDM），強(qiáng)化機(jī)場運(yùn)行監(jiān)控指揮中心的作用，使之真正成為機(jī)場的信息匯聚中心、運(yùn)行控制中心和危機(jī)處置中心；在軟實(shí)力上優(yōu)化旅客、行李服務(wù)流程和飛機(jī)地面作業(yè)流程；優(yōu)化航班時刻，分階段構(gòu)筑有效銜接的航班波，首先完善疆內(nèi)中轉(zhuǎn)、國內(nèi)與疆內(nèi)中轉(zhuǎn)的航班波，著力構(gòu)筑國內(nèi)與國際中轉(zhuǎn)的航班波；協(xié)調(diào)海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫等聯(lián)檢單位，簡化客貨進(jìn)出境查驗(yàn)手續(xù)，提高旅客及貨物通關(guān)速度，提升服務(wù)水平。

“民生航空”力圖“大眾化”

　　民航是促進(jìn)老少邊窮地區(qū)發(fā)展的重要力量，是維護(hù)國家穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的黏合劑。新疆地域遼闊，與內(nèi)地發(fā)展不平衡，交通不便是制約其發(fā)展的主要瓶頸。在新疆發(fā)展民生航空事業(yè)，是貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會、《民航局、自治區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)新疆民航跨越式發(fā)展會議紀(jì)要》精神的一項(xiàng)具體舉措，對提升新疆人民生活水平，縮小我國地區(qū)差別，促進(jìn)社會和諧有著極為重要的作用。

　　實(shí)施“民生航空”新戰(zhàn)略，就是以通用航空為主體，充分發(fā)揮通用航空機(jī)動靈活的優(yōu)勢，構(gòu)建以通用航空作業(yè)、通勤航空、航空應(yīng)急救援體系為主要內(nèi)容的民生航空體系，以支線機(jī)場、空管、油料等保障單位非市場化運(yùn)作模式為實(shí)踐方向，突出民航“民生線、生命線、維穩(wěn)線”公益性特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“飛得到、坐得起、用得上”的目標(biāo)，滿足新疆各族人民群眾生產(chǎn)生活必須的基本航空需求。構(gòu)建“民生航空” 是新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是新疆民航發(fā)展的必然選擇。

　　構(gòu)建新疆民航“民生航空”，力圖中國民航“大眾化”戰(zhàn)略，需要在以下三個方面尋求新突破：一是思想突破。民生航空是一項(xiàng)新生事物。必須解放思想，充分調(diào)動和發(fā)揮各種積極因素，為民生航空發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。民生航空的實(shí)踐才剛剛起步，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)仍較缺乏，因此要加強(qiáng)相關(guān)理論研究，借鑒國內(nèi)外通用航空發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新疆特點(diǎn)和新疆民航實(shí)際，引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，解決民生航空發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，探索出一條新疆民航特色的民生航空發(fā)展道路。二是政策突破。民生航空是一項(xiàng)朝陽工程。2010年，國務(wù)院、中央軍委出臺了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》。民航局提出做強(qiáng)通用航空是建設(shè)民航強(qiáng)國的五項(xiàng)核心內(nèi)容之一。新疆民航將領(lǐng)會政策、用好政策，積極爭取將新疆納入低空空域管理改革首批試點(diǎn)，加強(qiáng)與國家、自治區(qū)、民航局等相關(guān)各方溝通協(xié)調(diào)，爭取各項(xiàng)與民生航空相關(guān)的利好政策在新疆得到有效落實(shí)。三是資金突破。民生航空是一項(xiàng)利國利民工程。爭取設(shè)立國家層面的民生航空專項(xiàng)基金，統(tǒng)籌解決民生航空企業(yè)運(yùn)力購置、起降點(diǎn)建設(shè)、公益性作業(yè)補(bǔ)貼等所需資金。支持建立民生航空油料服務(wù)保障體系，改善和提升航油生產(chǎn)、供應(yīng)及服務(wù)保障能力。支持民生航空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等空管保障設(shè)施設(shè)備建設(shè)，改善和提升民生航空運(yùn)營安全水平。

　　“十二五”時期，新疆民航將積極開展民生航空實(shí)踐探索。一是培養(yǎng)民生航空企業(yè)。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)該將通用航空企業(yè)作為發(fā)展民生航空的主力。著力在疆內(nèi)培育一兩家通用航空骨干企業(yè)，開展疆內(nèi)短途客貨郵運(yùn)輸、公務(wù)飛行、包機(jī)飛行、出租飛行、游覽飛行等多種業(yè)務(wù)，逐步建立較完善的通用航空服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)以定期、不定期航班等多種經(jīng)營方式，滿足民生航空服務(wù)需求。通過政府補(bǔ)貼等方式，使通航點(diǎn)與支線機(jī)場的日航班量達(dá)到2班以上，提高民生航空服務(wù)水平。二是規(guī)劃建設(shè)民生機(jī)場。民生航空機(jī)場是支線機(jī)場的補(bǔ)充，是三層機(jī)場體系的重要組成部分。通過大量低成本民生航空通航點(diǎn)的建設(shè)，大大提高航空服務(wù)的覆蓋率，使航空運(yùn)輸真正成為新疆各族人民的吉祥鳥、幸福鳥。近期，依托疆內(nèi)現(xiàn)有通用航空機(jī)場（通航點(diǎn)），對北屯、北塔山等9個通用機(jī)場逐步實(shí)施必要改造，以便承擔(dān)航空運(yùn)輸服務(wù)；遠(yuǎn)期，合理規(guī)劃機(jī)場布局，形成覆蓋全疆的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局，使新疆各族人民享受到大眾化航空運(yùn)輸服務(wù)。三是構(gòu)建航空應(yīng)急救援體系。應(yīng)急救援是民生航空的重要功能。要制定航空應(yīng)急救援預(yù)案，建立航空應(yīng)急救援機(jī)制，以通用航空企業(yè)為主體，配置應(yīng)急直升機(jī)等必要的設(shè)施設(shè)備，開展常態(tài)化應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練；加強(qiáng)與醫(yī)務(wù)部門合作，依托民用航空通航點(diǎn)開展緊急醫(yī)療服務(wù)；加強(qiáng)應(yīng)急救援宣傳教育，做好重大自然災(zāi)害和醫(yī)療救援準(zhǔn)備工作，提升新疆民航應(yīng)急保障與處置突發(fā)事件的能力。

　　在建設(shè)民航強(qiáng)國的偉大事業(yè)中，新疆民航將充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，立足本土，放眼世界，科學(xué)參照，善于借鑒，創(chuàng)新超越，奮發(fā)有為，走出一條既有新疆自身特色，又符合中國實(shí)際的民航強(qiáng)國之路。

　　（作者系民航新疆管理局局長、黨委副書記）