圖：2008年4月15日，一架飛機墜毀在剛果民主共和國的戈馬市，一名男子試圖用石塊砸破駕駛艙艙門。

　　每年有數(shù)百萬的美國人乘坐外國航空公司的航班，但他們卻對這些航班的安全性知之甚少。在這方面美國政府沒有提供任何幫助，沒有告訴他們哪些航空公司的航班可能是不安全的。

　　相比之下，歐盟做的更好，歐盟設(shè)立了一個禁止飛往歐盟境內(nèi)機場的外國航空公司的黑名單，能夠給旅客提供一個衡量安全的尺度。出于安全性的考慮，歐盟已經(jīng)禁止了來自20個國家的270多家航空公司飛往其境內(nèi)機場。

　　美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）設(shè)立了一些國家黑名單，這些國家的民航管理當(dāng)局不滿足安全飛行方面的最低國際標準，且沒有對其境內(nèi)航空公司實施有效的監(jiān)管。

　　一些旅客和民航安全倡導(dǎo)者表示，美國政府沒有采取足夠的措施來保護美國公民，使得他們在不知情和不了解潛在危險性的情況下乘坐外航的班機。

　　美國旅客權(quán)益保護組織FlyersRights.org網(wǎng)站執(zhí)行董事漢妮（Kate Hanni）表示：“我認為乘坐國際航班的旅客們并不了解國外航空公司的安全性。有關(guān)國外航空公司及其所在國家的安全監(jiān)管的真實可靠的數(shù)據(jù)并沒有提供給公眾。如果旅客們了解實情，他們就可能就不會乘坐一些達不到安全要求的航班?！?/P>

　　FAA表示，在其進行評估的103個國家的民航監(jiān)管機構(gòu)中，達不到最低國際安全標準且未對其境內(nèi)的航空公司實施有效監(jiān)管的國家多達22個，也就是超過20%。

　　FAA認為，該機構(gòu)所采取的這種警告方式是最好的，因為這種方式（設(shè)立不符合標準的國家黑名單，而不是航空公司名單）能夠使美國政府直接與外國政府而不是單個的航空公司交涉，從而促使其改善航空安全。

　　FAA也認為，外國政府的民航當(dāng)局有法律責(zé)任確保航空安全并敦促其境內(nèi)航空公司遵守國家民航法規(guī)。

　　通過《國際航空安全評估程序》，F(xiàn)AA能夠?qū)獾拿窈疆?dāng)局達到國際安全標準的能力進行評估。

　　而旅客安全倡導(dǎo)者卻表示，該評估程序未能給旅客提供有效的安全信息。消費者權(quán)益倡導(dǎo)者、FAA立法機關(guān)咨詢委員會委員哈德遜（Paul Hudson）認為，該評估程序“非常不完整，有潛在的欺騙性，對于那些擔(dān)憂航空安全的旅客而言只是一個起碼的標準”。

22個國家被FAA列入黑名單

　　美國的民航旅客很容易受到哄騙，他們相信無論乘坐飛機到哪里去都是安全的。

　　在美國，致命的航空事故十分罕見，從2007年初開始到現(xiàn)在只發(fā)生過一起——2009年2月科爾根航空公司（Colgan Air）一架飛機在布法羅墜毀，導(dǎo)致50人遇難。

　　而在美國本土以外，航空事故卻更為頻繁。據(jù)一家搜集空難事故數(shù)據(jù)的網(wǎng)站Aviation Safety Network的數(shù)據(jù)，僅今年1月1日到6月12日之間，美國本土以外就發(fā)生了6次民航空難事故。上個月，印度尼西亞鴿記航空公司（Merpati Nusantara Airlines）一架中國制造的新舟-60渦輪螺旋槳式飛機由于提前著陸，在距離凱馬納機場500米處墜海，機上25人全部遇難。

　　出于安全原因的考慮，歐盟禁止鴿記航空公司的航班飛往其境內(nèi)。FAA的評估程序也顯示印尼的民航當(dāng)局不能滿足最低國際安全標準。

　　來自猶他州的格林（John Green）是一位經(jīng)常乘坐飛機出行的商務(wù)人士，他認為FAA和美國運輸部應(yīng)該效仿歐盟，向乘坐飛機出國的旅客提供各航空公司的詳細的安全信息。格林說：“在監(jiān)督國外航空公司的安全性方面，歐盟比美國要做的好得多?！?/P>

　　FAA是美國交通運輸部地一個下屬機構(gòu)，交通部雖然設(shè)有一個民航消費者權(quán)益保護司，但交通部發(fā)言人莫斯利（Bill Mosley）卻表示安全問題是FAA的責(zé)任。

　　FAA女發(fā)言人約翰遜（Sasha Joshson）表示，F(xiàn)AA會將其對國外民航當(dāng)局評估的結(jié)果在官網(wǎng)和新聞發(fā)布會上予以公布，“這樣的話，所有的民航旅客都能在乘坐航班出國的時候作出明智的決定”。自1993年開始實施以來，F(xiàn)AA的評估程序通過幫助其他的國家達到國際安全標準，“大大改善了公眾乘坐飛機出行的安全”。

　　被FAA列入黑名單的不滿足標準的22個國家中，大多數(shù)是第三世界國家。

　　以色列和巴巴多斯是許多美國人出行和旅游的去處，這兩個國家由于對航空安全監(jiān)管不力也都被FAA列在黑名單上。

　　以色列駐紐約總領(lǐng)館一名發(fā)言人羅贊恩斯（Shani Rozanes）稱，2008年12月FAA對以色列的民航監(jiān)管當(dāng)局進行了評估，認為他們?nèi)耸植蛔悖野踩芾項l例已經(jīng)過時。

　　羅贊恩斯還表示，幾個星期以前以色列議會通過了一項法案以改正民航安全管理的一些不足之處。達到國際安全標準的新的航空管理條例也將在接下來的幾個星期之內(nèi)在議會通過。

　　雖然FAA認為以色列的航空管理當(dāng)局不滿足安全標準，但仍允許以色列航空公司（El Al Israel Airlines Ltd）的航班繼續(xù)飛往美國。以色列航空運營美國航線已有數(shù)十年之久。航空安全網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)顯示，1992年一架以色列航空貨機在荷蘭墜毀，造成機上及地面共43人死亡，除此之外，該公司自1950年以來未出現(xiàn)過其他造成旅客遇難的事故。

　　FAA表示，任何國家的航空管理當(dāng)局如果被該機構(gòu)評估為不滿足國際安全標準，其管轄下的航空公司仍然可以在接受FAA更為嚴格的監(jiān)督的情況下繼續(xù)飛往美國。

　　巴巴多斯所有的航空公司都被禁止飛往美國，該國駐美國大使比利（John Beale）稱，F(xiàn)AA對巴巴多斯的航空安全監(jiān)管能力的評估結(jié)果是基于該國航空管理當(dāng)局人員不足和存在結(jié)構(gòu)問題而作出的。

“飛機在冒白煙”

　　許多國家由于航空監(jiān)管能力不足被FAA列入黑名單——例如太平洋島國瑙魯和基里巴斯——這些國家都不是美國人經(jīng)常光顧的目的地。

　　FAA并沒有對古巴進行評估，因為美國和古巴并沒有建立完善的外交關(guān)系，兩國之間也沒有直航的航班。許多美國人像霍華德（Ronald Howard）一樣，都是先飛往墨西哥或者加拿大，然后再換乘飛往古巴的航班。

　　霍華德去年曾經(jīng)從墨西哥的坎昆轉(zhuǎn)機飛往哈瓦那，他表示乘坐古巴航空公司（Cubana de Aviación）的航班讓他感到不安。古巴航空公司是古巴的旗艦航空公司，該公司運營飛往巴黎以及其他大城市的航線。

　　霍華德回想起那次經(jīng)歷，他說在飛行途中看到一縷白煙從這架俄制雅克-42飛機的機艙里冒出來。航空安全專家金（John King）認為，機艙里冒出來的白煙很可能是機上冷卻和加熱系統(tǒng)故障導(dǎo)致的，在緊急撤離情況下，這些煙會降低機艙的能見度。

　　霍華德回憶道：“整個飛行過程飛機都在冒白煙，艙內(nèi)像冰一樣冷，緊急逃生艙門也已經(jīng)生銹了?！憋w機后來在哈瓦那安全著陸。

　　《今日美國》網(wǎng)站通過電子郵件聯(lián)系了古巴航空公司官網(wǎng)上的四個地址，但沒有得到任何回復(fù)。

　　據(jù)PlaneCrashInfo.com網(wǎng)站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，古巴航空上一次發(fā)生空難事故是在1999年，在1986年到2010年間，該公司的事故發(fā)生率也非常高。

　　FAA稱俄羅斯、中國、印度和泰國這些國家的航空監(jiān)管能力達到了最低國際安全標準的，但是一些消費者權(quán)益倡導(dǎo)者對此表示質(zhì)疑。

　　斯齊亞沃（Mary Schiavo）是一名航空律師，也是美國交通運輸部前總監(jiān)察官，她認為這些國家的航空公司的事故率“與所謂的民航當(dāng)局工作的有效性不符”。

　　商務(wù)航班常旅客奧文思（Josh Owens）至今仍對他兩年前在俄國乘坐飛機的一次經(jīng)歷心有余悸。奧文思在乘坐俄羅斯航空公司（Aeroflot）一架從莫斯科飛往薩馬拉的的飛機時簡直被嚇壞了。他回憶道：“那架阿留申飛機非常老舊，感覺整個機體就是用膠帶給綁在一起的，飛機不停的抖動和搖晃，并產(chǎn)生很大的噪音?！彼诜祷啬箍茣r選擇了另一家航空公司。

　　PlaneCrashInfo.com網(wǎng)站的數(shù)據(jù)也顯示，俄羅斯航空公司的事故率記錄非常糟糕。

　　哈德遜表示，F(xiàn)AA對外國民航管理機構(gòu)進行評估以決定這些國家是否符合最低安全標準時，在很大程度上依賴于那些國家的自行申報。

　　在給《今日美國》的書面回復(fù)中，F(xiàn)AA表示，F(xiàn)AA對每一個國家進行了深度的考察評估，這項工作花費大概在2.5萬美元到3萬美元之間。FAA還通過對國外民航管理機構(gòu)提出質(zhì)疑，并對得到的回復(fù)進行驗證來開展評估工作。

　　來自馬薩諸塞州的萊恩德（Bonnie Rind）卻認為，F(xiàn)AA的評估過程不夠徹底和精確。她說自己帶來了有關(guān)泰國航空體系內(nèi)賄賂、腐敗和官員任期過長等方面的證據(jù)，想要提交給FAA官員以對該國的民航管理機構(gòu)進行重新評估，但FAA方面拒絕了她提供的資料。

　　一二走航空公司（One-Two-GO Airlines）是泰國的一家廉價航空公司，該公司一架麥道-82飛機于2007年9月在泰國普吉島墜毀，造成90人遇難，其中有4名美國人，萊恩德的弟弟沃隆諾夫（Stefan Woronoff）就是其中之一。

　　FAA表示意識到了萊恩德的擔(dān)憂，并稱自從那次事故以后，F(xiàn)AA與泰國政府就改善泰國的航空安全問題進行了密切的合作。

　　曾在美國交通部高層任職的斯齊亞沃表示，美國國務(wù)院與一個國家的關(guān)系如何會影響到FAA對該國航空管理機構(gòu)的評估。

　　斯齊亞沃聲稱她“親自看到”國務(wù)院在FAA的評估中所施加的影響。她說FAA曾經(jīng)認定某些國家沒有達到最低安全標準，但國務(wù)院進行了干涉之后，F(xiàn)AA最終更改了評估的結(jié)果。FAA對此表示否認。

　　FAA表示，《國際航空安全評估程序》實施20年來取得了很大的成功，因為不符合最低國際安全標準的國家的比例從最初的大約2/3降低到了現(xiàn)在的20%。

　　旅客權(quán)益倡導(dǎo)人士漢妮表示，不管FAA聲稱有多少個國家符合國際安全標準，單從FAA對萊恩德所提供的證據(jù)所表現(xiàn)出的漠視中就可以看出，F(xiàn)AA的評估結(jié)果是缺乏可信度的。

　　《乘外航航班是否安全？ 美消費者質(zhì)疑FAA評估》原文地址