運(yùn)行安全是構(gòu)成民航安全的核心要素。隨著現(xiàn)代飛機(jī)的自動(dòng)化程度越來越高，其自身的可靠性和安全性不斷提高，人為因素所誘發(fā)的飛行事故日益凸顯。民航局提出安全防范關(guān)口前移，加強(qiáng)民航從業(yè)人員的培訓(xùn)，并將飛行人員的訓(xùn)練作為重中之重。而飛行模擬設(shè)備又是民航飛行人員訓(xùn)練的關(guān)鍵要素之一，因此，對(duì)飛行模擬設(shè)備的鑒定與監(jiān)管就愈發(fā)重要。目前，我國(guó)民航飛行員的模擬機(jī)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)際民航組織規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每人每半年需要在模擬機(jī)上完成一次復(fù)訓(xùn)，每次課程至少12個(gè)小時(shí)，必須完成訓(xùn)練大綱規(guī)定的模擬機(jī)訓(xùn)練科目；而初始改裝飛行員更是需要在飛行模擬機(jī)上完成數(shù)十小時(shí)的訓(xùn)練，從而掌握相應(yīng)型別飛機(jī)的駕駛技能。毫無疑問，飛行模擬設(shè)備的維護(hù)質(zhì)量和運(yùn)行效能，在很大程度上可幫助飛行人員提高訓(xùn)練水平。

中國(guó)民航飛行模擬設(shè)備的發(fā)展與現(xiàn)狀

　　中國(guó)民航飛行模擬設(shè)備的發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、逐次提高的階梯式歷程。1974年中國(guó)民航第一次引進(jìn)波音707和三叉戟飛機(jī)飛行模擬機(jī)，實(shí)現(xiàn)了在飛行訓(xùn)練領(lǐng)域零的突破。1988年5月，美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）國(guó)家模擬機(jī)評(píng)審組完成了對(duì)中國(guó)民航上海飛行維護(hù)培訓(xùn)中心MD-82飛行模擬機(jī)的鑒定。這是第一次對(duì)我國(guó)境內(nèi)飛行模擬機(jī)進(jìn)行的鑒定，拉開了中國(guó)民航飛行模擬設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證的序幕。1999年，為了降低高額的鑒定成本和規(guī)范飛行模擬設(shè)備管理，民航總局飛標(biāo)司請(qǐng)F(tuán)AANSPM為我國(guó)培訓(xùn)了第一批飛行模擬設(shè)備鑒定人員，包括5名機(jī)長(zhǎng)和5名工程人員，并在此基礎(chǔ)上首次組建了飛行模擬設(shè)備鑒定組。2003年，民航局模擬機(jī)鑒定辦公室在中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院（安技中心）正式設(shè)立，逐步建立起專業(yè)的鑒定隊(duì)伍并成為權(quán)威的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。2005年9月1日，中國(guó)民航正式頒布了《飛行模擬設(shè)備的鑒定和使用規(guī)則》（CCAR-60），使我國(guó)飛行模擬設(shè)備的管理和鑒定水平邁上了新臺(tái)階。

　　目前國(guó)內(nèi)飛行訓(xùn)練機(jī)構(gòu)已達(dá)到27家，飛行模擬設(shè)備已有134臺(tái)（預(yù)計(jì)今年年底達(dá)146臺(tái)），型別已達(dá)20余種，但仍遠(yuǎn)不能滿足訓(xùn)練的需求，每年國(guó)內(nèi)的航空公司仍需到國(guó)外尋求訓(xùn)練保障，僅去年國(guó)外提供訓(xùn)練的飛行模擬設(shè)備就多達(dá)98臺(tái)。以國(guó)航為例，全年飛行模擬設(shè)備的訓(xùn)練總時(shí)數(shù)需7萬多小時(shí)，而其15臺(tái)模擬設(shè)備（含國(guó)航西南分公司和山東航空公司）在滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下只能完成5萬小時(shí)左右。增加模擬設(shè)備和提高運(yùn)行效率，是各訓(xùn)練中心迫在眉睫的問題。面對(duì)航空市場(chǎng)的高速發(fā)展和訓(xùn)練規(guī)模的急速擴(kuò)大，除了繼續(xù)保持局方的有力監(jiān)管之外，還需要著力推動(dòng)飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)飛行訓(xùn)練中心運(yùn)行資質(zhì)建設(shè)，以提高訓(xùn)練時(shí)效，從根本上解決飛行模擬設(shè)備在訓(xùn)練保障中遇到的瓶頸問題，尋求發(fā)展中的突破。

　　民航局于2007年5月頒布了“飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)”咨詢通告，指導(dǎo)飛行模擬設(shè)備運(yùn)營(yíng)人按照CCAR-60部的要求建立運(yùn)行可靠的內(nèi)部質(zhì)量管理體系，即飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)。目的在于通過提升各訓(xùn)練機(jī)構(gòu)自身的管理能力和管理水平，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量化管理目標(biāo)，提高訓(xùn)練設(shè)備的可靠性和利用率。它將飛行模擬設(shè)備的質(zhì)量化管理引導(dǎo)上了一個(gè)更高的平臺(tái)，從而促進(jìn)了各個(gè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)朝著正規(guī)化和規(guī)范化的方向邁進(jìn)。

建設(shè)質(zhì)量保證系統(tǒng)的作用與意義

　　飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)是為實(shí)施質(zhì)量系統(tǒng)管理所需要的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序、過程和資源。建設(shè)質(zhì)量保證系統(tǒng)，對(duì)于運(yùn)營(yíng)人的運(yùn)行維護(hù)、局方的監(jiān)管，乃至對(duì)于民航的運(yùn)行安全，都有著不可替代的作用與開拓性的意義。

　　更新管理理念。它促使運(yùn)營(yíng)人的管理由傳統(tǒng)的“被動(dòng)迎檢—整改”模式向更加高效可靠的“主動(dòng)自查—糾正”模式過渡，促使飛行模擬設(shè)備鑒定工作由行政監(jiān)察機(jī)制向系統(tǒng)自控體系過渡，從而使管理者發(fā)揮更大的主觀能動(dòng)性，把依賴鑒定“等、靠、要”的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮自身的管理效能。

　　提高運(yùn)行品質(zhì)。通過建立、維持并持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量保證系統(tǒng)，使運(yùn)營(yíng)人首先保證在其內(nèi)部建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效流暢的組織機(jī)構(gòu)，明晰質(zhì)量職責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，保證飛行模擬設(shè)備管理的完整性和執(zhí)行力。同時(shí)，促使各管理層面制定相應(yīng)各自量化的質(zhì)量管理目標(biāo)，細(xì)化工作流程，以形成閉環(huán)管理，從而對(duì)飛行模擬設(shè)備在運(yùn)行中發(fā)生的故障及時(shí)進(jìn)行診斷和排除，實(shí)現(xiàn)時(shí)效控制。

　　降低運(yùn)營(yíng)成本。通過飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)認(rèn)證之后，運(yùn)營(yíng)人飛行模擬設(shè)備的合格證有效期將從6個(gè)月延長(zhǎng)為12個(gè)月，將目前一年兩次鑒定減少為一年一次。以國(guó)航訓(xùn)練中心為例，總量是15臺(tái)飛行模擬設(shè)備，通常局方定期鑒定時(shí)要預(yù)留一天提前進(jìn)行定檢工作，一天用來實(shí)施鑒定和半天用于整改。僅半年，鑒定需要的總時(shí)間就需720小時(shí)（每臺(tái)耗時(shí)按48小時(shí)計(jì)算）。在目前訓(xùn)練費(fèi)用高企的情況下，減少鑒定頻次意味著不僅提高了經(jīng)濟(jì)效益，還降低了運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)為飛行人員保證了可觀的訓(xùn)練時(shí)數(shù)。

　　增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。質(zhì)量保證系統(tǒng)運(yùn)行中形成的各類記錄、客戶反饋和局方審計(jì)結(jié)果，還可以向運(yùn)營(yíng)人管理層提供決策支持，可以確保“人、財(cái)、物”的資源得到有效的分配，從而向客戶提供充分的質(zhì)量保證依據(jù)，擴(kuò)展了誠(chéng)信度和知名度。

　　提高局方監(jiān)管效能。通過對(duì)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證系統(tǒng)資質(zhì)的認(rèn)可，可以降低模擬機(jī)鑒定專家人員的工作強(qiáng)度，有效提高鑒定工作的效率。質(zhì)量保證系統(tǒng)3年的有效期、局方不定期的監(jiān)督檢查制度以及行之有效的網(wǎng)絡(luò)化日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段，使得定期鑒定的頻次雖然得以縮減，但實(shí)際上卻達(dá)到了明松實(shí)緊的效果，進(jìn)一步加強(qiáng)了局方對(duì)飛行模擬設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)管。

　　共享安全成果。飛行模擬機(jī)質(zhì)量保證系統(tǒng)的建立，可以作為運(yùn)營(yíng)人更大范圍質(zhì)量體系認(rèn)證的子系統(tǒng)，如包含各航空公司大力推進(jìn)的SMS系統(tǒng)建設(shè)、安全審計(jì)的安全體系建設(shè)等。質(zhì)量體系建設(shè)產(chǎn)生的成果是共享的，而非孤立的。當(dāng)然，飛行員是最大的受益者。飛行模擬設(shè)備可靠的運(yùn)行品質(zhì)直接提升了飛行員的訓(xùn)練效果。

　　2010年4月，經(jīng)由民航局飛標(biāo)司監(jiān)察員和模擬機(jī)鑒定辦公室專家組成的評(píng)審組的評(píng)估審核，珠海翔翼航空技術(shù)有限公司成為我國(guó)首家獲得飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)認(rèn)證資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)人。在此次試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，模擬機(jī)鑒定辦公室將不斷完善和細(xì)化質(zhì)量，保證系統(tǒng)評(píng)審流程和程序，鼓勵(lì)有條件的運(yùn)營(yíng)人建立質(zhì)量保證系統(tǒng)，目前模擬機(jī)鑒定辦公室已正式受理了4家運(yùn)營(yíng)人的申請(qǐng)。我們將持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量保證系統(tǒng)的建設(shè)和評(píng)審工作，從而促進(jìn)飛行訓(xùn)練中心運(yùn)行資質(zhì)的建設(shè)，為保障民航的持續(xù)安全作出更大貢獻(xiàn)。

　　作者系中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院飛行標(biāo)準(zhǔn)室（模擬機(jī)鑒定辦公室）主任