廣東省政府與中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱(chēng)“民航局”）簽訂的《關(guān)于加快廣東省民航科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《框架協(xié)議》”）落地已有大半個(gè)月。廣東“十二五”民航發(fā)展基調(diào)已定，各項(xiàng)工作推進(jìn)速度不斷加快。

　　下一步，佛山、韶關(guān)、惠州、湛江等地支線機(jī)場(chǎng)的大力開(kāi)發(fā)將和廣州、深圳等大型機(jī)場(chǎng)的優(yōu)化分工并舉，將成為廣東“十二五”機(jī)場(chǎng)群建設(shè)的兩大重心。

　　南都記者昨天（17日）從湛江市人民政府獲得最新消息，湛江機(jī)場(chǎng)遷建工作目前仍在緊張開(kāi)展機(jī)場(chǎng)選址、建設(shè)資金籌措等前期工作，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，工作人員已配備到位，近期將再次召開(kāi)湛江、茂名和省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)三方聯(lián)席會(huì)議。

　　湛江機(jī)場(chǎng)遷建，是落實(shí)廣東省政府與民航局簽訂的《關(guān)于加快廣東省民航科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》里的最新內(nèi)容。對(duì)廣東來(lái)講這不僅僅是機(jī)場(chǎng)布局的問(wèn)題，還有整體經(jīng)濟(jì)的考量，粵東、西、北如何借力航空打開(kāi)發(fā)展思路，再添經(jīng)濟(jì)新抓手。

湛江機(jī)場(chǎng)遷吳川帶動(dòng)粵西一體化

　　湛江市市長(zhǎng)阮日生擔(dān)任湛江機(jī)場(chǎng)遷建領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，據(jù)悉，湛江機(jī)場(chǎng)遷建工作目前仍在緊張開(kāi)展機(jī)場(chǎng)選址、建設(shè)資金籌措等前期工作。

　　事實(shí)上，粵西一體化呼吁大交通由來(lái)已久。

　　2009年10月，廣東召開(kāi)三十年來(lái)首次粵西工作會(huì)議，湛江和茂名地方官均提出，把年客運(yùn)量一百三十萬(wàn)人次的湛江機(jī)場(chǎng)搬遷到湛江與茂名之間的吳川，建成粵西國(guó)際機(jī)場(chǎng)。其理由很充分：粵西地區(qū)雖然有一個(gè)湛江機(jī)場(chǎng)，但是大部分的粵西人坐飛機(jī)還是十分不方便。主要問(wèn)題是機(jī)場(chǎng)太偏、不方便?，F(xiàn)在的湛江機(jī)場(chǎng)設(shè)湛江的霞山，距茂名市區(qū)有120多公里，距陽(yáng)江市區(qū)近200公里，距離云浮市區(qū)就更遠(yuǎn)了。

　　湛江機(jī)場(chǎng)今天“航班少、票價(jià)貴、飛機(jī)小”的狀況，既無(wú)法吸引旅客乘坐，更不能滿足湛江的發(fā)展需求。在去年的粵西工作會(huì)議上，粵西被定位為廣東重化工業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范地。到2012年，粵西將形成貫通珠三角、聯(lián)接大西南、內(nèi)部聯(lián)通快捷化的大交通網(wǎng)絡(luò)；臨港重化工業(yè)形成規(guī)模，特色農(nóng)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。同時(shí)把她定位為粵西乃至整個(gè)廣東參與北部灣開(kāi)發(fā)、與東盟貿(mào)易的橋頭堡和樞紐港。

　　此外，由于距離遙遠(yuǎn)，粵西北部的人們寧愿坐快車(chē)到廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“白云機(jī)場(chǎng)”）坐飛機(jī)，也不愿意到湛江坐飛機(jī)。另一方面，湛江機(jī)場(chǎng)由于缺乏客流而遠(yuǎn)遠(yuǎn)吃不飽，甚至導(dǎo)致了機(jī)場(chǎng)虧本經(jīng)營(yíng)。比如說(shuō)，去年1月湛江開(kāi)通了湛江至北京的直航，往返2個(gè)航班，由中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司（Air China Limited，簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)航”）負(fù)責(zé)承運(yùn)。擔(dān)憂乘客少，國(guó)航就提出了苛刻的條件，要求每天的營(yíng)業(yè)額不低于24萬(wàn)元人民幣，如果低于這個(gè)數(shù)額，則由湛江市政府來(lái)負(fù)責(zé)墊資。

　　湛江市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)龐竹友告訴南都記者，遷建湛江機(jī)場(chǎng)擬選址在湛江吳川市的塘綴鎮(zhèn)，籌建粵西國(guó)際機(jī)場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)的輻射范圍由湛江地區(qū)擴(kuò)展為包括茂名、陽(yáng)江在內(nèi)的粵西地區(qū)，甚至于廣西的臨近地區(qū)，擴(kuò)大客源和貨源。

機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新抓手

　　湛江機(jī)場(chǎng)遷建，是廣東省落實(shí)《框架協(xié)議》的內(nèi)容之一。

　　廣東省發(fā)改委公開(kāi)的一份調(diào)研報(bào)告指出，按照地面交通100公里或1.5小時(shí)車(chē)程的標(biāo)準(zhǔn)，目前全省只有58.24%的縣級(jí)行政區(qū)可以享受到航空服務(wù)，與全國(guó)機(jī)場(chǎng)布局2010年達(dá)75%目標(biāo)還有較大差距。航空服務(wù)未能覆蓋地區(qū)主要集中在東西兩翼和粵北山區(qū)。

　　民航發(fā)展的“十二五”規(guī)劃中，明確提出全國(guó)要建立6個(gè)機(jī)場(chǎng)群，其中特別強(qiáng)調(diào)，中南機(jī)場(chǎng)群要培育白云機(jī)場(chǎng)成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，完善深圳等機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐功能。

　　根據(jù)已公開(kāi)的《框架協(xié)議》內(nèi)容，雙方“十二五”期間將在八個(gè)方面加強(qiáng)合作加快廣東民航科學(xué)發(fā)展：完善廣東民用機(jī)場(chǎng)體系；推進(jìn)廣東民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空樞紐建設(shè)；進(jìn)一步緩解或拓寬珠三角地區(qū)空域資源；推動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展；扶持通用航空發(fā)展；支持落實(shí)《規(guī)劃綱要》，促進(jìn)廣州、深圳、珠海、香港、澳門(mén)五大機(jī)場(chǎng)合作；共同建立民航發(fā)展協(xié)商工作機(jī)制，積極推進(jìn)我省民航重大項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展。

　　在此基礎(chǔ)上，據(jù)《框架協(xié)議》內(nèi)容介紹，對(duì)廣東的民航體系進(jìn)行了系統(tǒng)的定調(diào)：“爭(zhēng)取到2020年，形成以白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心，深圳、汕頭、珠海機(jī)場(chǎng)為骨干，湛江、梅縣、惠州、佛山、韶關(guān)機(jī)場(chǎng)為支點(diǎn)、各類(lèi)機(jī)場(chǎng)有機(jī)協(xié)調(diào)的民用機(jī)場(chǎng)體系。”

白云、深圳兩機(jī)場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)容

　　《大珠三角機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建規(guī)劃》研究指出，白云機(jī)場(chǎng)在2010年的旅客吞吐量與貨郵吞吐量已分別達(dá)4098萬(wàn)人次與114萬(wàn)噸，到2020年，白云機(jī)場(chǎng)將需要處理每年8000萬(wàn)人次與300萬(wàn)噸的客貨吞吐量，飛機(jī)起降架次亦將自目前的每年32.9萬(wàn)架次上升至65-70萬(wàn)架次。深圳機(jī)場(chǎng)的跨越式發(fā)展將令其在2020年將分別處理4500萬(wàn)人次與240萬(wàn)噸客貨量，大幅超越2010年2671萬(wàn)人次與80.9萬(wàn)噸的客貨處理量。這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，其中很關(guān)鍵的一條就是機(jī)場(chǎng)周邊空域是否滿足條件。

　　實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，顯然還存在難度。

　　中國(guó)民用航空中南地區(qū)管理局（簡(jiǎn)稱(chēng)“民航中南局”）局長(zhǎng)蔣懷宇在珠三角五機(jī)場(chǎng)2011年主席會(huì)議閉門(mén)會(huì)議上表示，廣州白云機(jī)場(chǎng)和深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“深圳機(jī)場(chǎng)”）已經(jīng)分別在2006年和2005年就提前超過(guò)了設(shè)計(jì)容量。在目前的空域條件下，白云機(jī)場(chǎng)和深圳機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)起降小時(shí)高峰分別達(dá)65架次與44架次，突破了由民航空管系統(tǒng)為兩機(jī)場(chǎng)設(shè)定的小時(shí)高峰58架次與34架次，安全壓力巨大。

　　蔣懷宇還透露，即使深圳機(jī)場(chǎng)的第二跑道在2012年啟用，亦受制于空域限制。不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的飛行程序設(shè)計(jì)，也就不可能實(shí)現(xiàn)航班量的較大幅度增長(zhǎng)。

　　不過(guò)，廣東現(xiàn)有的幾個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目都在平穩(wěn)推動(dòng)。譬如，白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告已上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，梅縣機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目已于去年12月開(kāi)工，預(yù)計(jì)2012年底完成。揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)于2009年上半年開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃今年竣工。

地理論劍：廣東航空與其他交通運(yùn)輸方式聯(lián)動(dòng)有待提高

　　珠三角可謂機(jī)場(chǎng)集聚，不僅有廣州機(jī)場(chǎng)、珠海機(jī)場(chǎng)、深圳機(jī)場(chǎng)三個(gè)大型機(jī)場(chǎng)，以及汕頭、湛江、佛山、韶關(guān)等多個(gè)中小機(jī)場(chǎng)，外圍更有香港赤鱲角國(guó)際機(jī)場(chǎng)及澳門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)。加之，目前全國(guó)100多家民用小機(jī)場(chǎng)生存狀態(tài)令人堪憂，廣東省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)整合小機(jī)場(chǎng)后如何盈利成為一大考驗(yàn)。以佛山機(jī)場(chǎng)為例，自2009年11月18日通航至今，被認(rèn)為“經(jīng)營(yíng)慘淡”，航線也幾經(jīng)調(diào)整。

　　然而，在民航局看來(lái)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新抓手的戰(zhàn)略。

　　為更好地服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十二五”期間，我國(guó)將新修建56座機(jī)場(chǎng)，遷建機(jī)場(chǎng)16座，改（擴(kuò)）建機(jī)場(chǎng)91座，全行業(yè)基本建設(shè)投資將達(dá)到4250億元。

　　民航局局長(zhǎng)李家祥在今年兩會(huì)的討論會(huì)上發(fā)言，他引用騰沖機(jī)場(chǎng)為例介紹機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。2009年騰沖機(jī)場(chǎng)建成通航，當(dāng)年機(jī)場(chǎng)吞吐量就達(dá)到了25.5萬(wàn)人次，騰沖縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)56.8億元，比2008年同期增長(zhǎng)13.5%，比全國(guó)快4.8個(gè)百分點(diǎn)；帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜稳藬?shù)、旅游總收入比通航前分別增長(zhǎng)了14%、29.6%，帶來(lái)客商數(shù)量比2008年增長(zhǎng)60%。2010年，騰沖機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量同比增長(zhǎng)率更是高達(dá)80.8%，遠(yuǎn)高于全國(guó)機(jī)場(chǎng)平均水平。

　　廣東機(jī)場(chǎng)建設(shè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)。但存在的一些結(jié)構(gòu)性矛盾猶在，亟待解決。比如，機(jī)場(chǎng)與其他交通運(yùn)輸方式聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足，亟待建設(shè)以機(jī)場(chǎng)為中心的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系；通用航空滯后于運(yùn)輸航空發(fā)展，亟待滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)通用航空快速增長(zhǎng)的各種需求等等，這些集中表現(xiàn)為內(nèi)涵做強(qiáng)與外延做大的矛盾。