民用機(jī)場(chǎng)是國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是民航最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。“十一五”期間，我國(guó)民航在機(jī)場(chǎng)建設(shè)、安全管理以及體制改革方面取得了哪些成就？“十二五”期間又有何新的要求和變化？針對(duì)這些問題，記者采訪了中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”）機(jī)場(chǎng)司司長(zhǎng)覃章高。

“十二五”時(shí)期全國(guó)機(jī)場(chǎng)要形成一張網(wǎng)

　　記者：“十一五”時(shí)期，民航在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面主要取得了哪些成績(jī)？

　　覃章高：按照“東部提升、中部加強(qiáng)、西部加密”的方針，“十一五”時(shí)期，全國(guó)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投資2500億元，約為前25年民航建設(shè)資金之和。5年來，新增機(jī)場(chǎng)33個(gè)，改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)33個(gè)，遷建機(jī)場(chǎng)4個(gè)，維護(hù)和完善機(jī)場(chǎng)41個(gè)，在建機(jī)場(chǎng)11個(gè)。

　　到2010年年底，我國(guó)頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到175個(gè)，機(jī)場(chǎng)航站樓總面積達(dá)到710多萬平方米。首都機(jī)場(chǎng)東區(qū)擴(kuò)建、上海虹橋機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和廣州白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程是其中的亮點(diǎn)。這3個(gè)機(jī)場(chǎng)成功保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)。

　　記者：“十二五”時(shí)期，機(jī)場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)以及重點(diǎn)是什么呢？

　　覃章高：從目前我國(guó)的機(jī)場(chǎng)布局看，西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)密度僅為每萬平方公里0。13個(gè)，東部地區(qū)達(dá)到0.5個(gè)，東西部地區(qū)發(fā)展還不平衡。因此，在“十二五”時(shí)期，機(jī)場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)就是優(yōu)化布局、完善體系，基本建成布局合理、功能完善、層次分明、高效安全的機(jī)場(chǎng)體系。按照規(guī)劃，到2015年年末，全國(guó)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到230個(gè)以上，覆蓋全國(guó)94%的經(jīng)濟(jì)總量、83%的人口和81%的縣級(jí)行政單元。

　　在完善機(jī)場(chǎng)體系過程中，要著力構(gòu)建以北京、上海、廣州等門戶復(fù)合樞紐機(jī)場(chǎng)為核心，區(qū)域樞紐、省會(huì)和重點(diǎn)城市機(jī)場(chǎng)為骨干，支線機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，通勤機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)為最基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)的機(jī)場(chǎng)體系。近期重點(diǎn)是完成昆明新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)行，推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度，增加干線機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸保障能力，增加支線機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)的數(shù)量，進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局。

　　此外，在“十二五”時(shí)期，還將培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空客貨樞紐，建成2個(gè)以上功能完善的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)以及北方、華東、中南、西南、西北5大區(qū)域性機(jī)場(chǎng)群。

　　記者：在“十二五”時(shí)期將興建的機(jī)場(chǎng)中，有70個(gè)左右是中小機(jī)場(chǎng)。建設(shè)如此多中小機(jī)場(chǎng)的出發(fā)點(diǎn)是什么？

　　覃章高：“十二五”時(shí)期即將建設(shè)的這些中小機(jī)場(chǎng)，主要分布在中西部地區(qū)、交通條件急需改善的邊遠(yuǎn)地區(qū)、旅游資源豐富的地區(qū)以及機(jī)場(chǎng)密度較低而市場(chǎng)需求較大的地區(qū)。

　　建設(shè)中小機(jī)場(chǎng)不能簡(jiǎn)單看經(jīng)濟(jì)效益，而要從當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看待機(jī)場(chǎng)的綜合效用。其實(shí)，中小機(jī)場(chǎng)的意義已經(jīng)超過一般意義上的公共產(chǎn)品范圍。正如李家祥局長(zhǎng)所說，三公里的跑道就可以連接世界。一個(gè)機(jī)場(chǎng)建好了，改善了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，完善了城市的綜合能力，也提升了城市的形象。最根本的是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

為機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行做好服務(wù)

　　記者：目前，民用機(jī)場(chǎng)安全管理方面的總體形勢(shì)是怎樣的？

　　覃章高：“十一五”時(shí)期，全國(guó)機(jī)場(chǎng)安全形勢(shì)總體上是平穩(wěn)的。5年來，民航局積極推進(jìn)機(jī)場(chǎng)SMS建設(shè)，深入開展機(jī)場(chǎng)標(biāo)志標(biāo)識(shí)整治、FOD、鳥擊防范管理“三項(xiàng)治理”，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境得到有效改善。同時(shí)在機(jī)場(chǎng)機(jī)坪運(yùn)行、不停航施工、凈空保護(hù)、電磁環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援、除冰雪、供電保障、航油供應(yīng)、噪聲治理等日常安全監(jiān)管工作方面加強(qiáng)了行業(yè)管理力度。至2010年年底，全國(guó)共有118個(gè)機(jī)場(chǎng)通過了民航局的安全審計(jì)。

　　記者：“十二五”時(shí)期，對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行方面的監(jiān)管思路是什么？

　　覃章高：對(duì)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)行實(shí)施監(jiān)管，各級(jí)政府部門有不同分工。國(guó)務(wù)院《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第四條明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院民用航空主管部門依法對(duì)全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理，地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理，有關(guān)地方人民政府依法對(duì)民用機(jī)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。這三種“監(jiān)督管理”各有側(cè)重、各有分工，體現(xiàn)在各自行政事權(quán)和職能范圍內(nèi)。

　　“十二五”時(shí)期，作為行業(yè)監(jiān)管部門，首先要履行好行業(yè)管理的職責(zé)。比如，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，今年3月初，我們就與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確民航建設(shè)工程招投標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)分工的通知》，當(dāng)然，這僅僅是規(guī)范民航建設(shè)工程的一個(gè)具體依據(jù)。與此同時(shí)，更要為這些機(jī)場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)行管理做好服務(wù)。2002年機(jī)場(chǎng)屬地化改革后，機(jī)場(chǎng)建設(shè)及管理的主體應(yīng)是地方政府。但作為行業(yè)主管部門，我們也應(yīng)從確保機(jī)場(chǎng)工程質(zhì)量以及機(jī)場(chǎng)建成后的安全運(yùn)行角度出發(fā)，認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)。

構(gòu)建以機(jī)場(chǎng)為核心的“一體化”綜合交通運(yùn)輸體系

　　記者：機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃對(duì)于一個(gè)機(jī)場(chǎng)中長(zhǎng)期的建設(shè)和發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。您認(rèn)為，我們?cè)谥贫C(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃時(shí)，還存在哪些問題？

　　覃章高：近年來，我們?cè)跈C(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃方面做了很多工作，取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問題。一些機(jī)場(chǎng)規(guī)劃人員由于未深入了解機(jī)場(chǎng)及周邊發(fā)展情況，僅憑主觀想象、過時(shí)數(shù)據(jù)或以往經(jīng)驗(yàn)編制總體規(guī)劃，造成了規(guī)劃內(nèi)容不合理、偏離機(jī)場(chǎng)定位、與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。

　　一些機(jī)場(chǎng)由于受規(guī)模和投資所限，航站樓設(shè)計(jì)不太合理，出現(xiàn)了航站樓面積過小、功能流程不合理、裝修標(biāo)準(zhǔn)過高等問題。一些地方把重點(diǎn)放在航站樓的外立面如何好看，如何有新意上，忽視了航站樓本身的功能。

　　一些機(jī)場(chǎng)由于對(duì)航空業(yè)務(wù)量缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)機(jī)場(chǎng)功能布局缺乏遠(yuǎn)見，造成未來發(fā)展空間不足、機(jī)場(chǎng)功能分區(qū)不合理等問題。有些機(jī)場(chǎng)甚至啟用不久就面臨著未來發(fā)展空間受限等問題。

　　一個(gè)機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃就是機(jī)場(chǎng)的“大法”，我們應(yīng)該認(rèn)真維護(hù)好機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。機(jī)場(chǎng)和設(shè)計(jì)單位的人員一定要深入研究實(shí)際情況，科學(xué)合理地預(yù)測(cè)航空業(yè)務(wù)量，制定出科學(xué)合理、運(yùn)行高效、以人為本、適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的中長(zhǎng)期規(guī)劃方案。

　　記者：構(gòu)筑綜合交通運(yùn)輸體系是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的一項(xiàng)主要內(nèi)容。這對(duì)機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃布局提出了什么樣的要求？

　　覃章高：在民航“十二五”規(guī)劃中，機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)就是按照現(xiàn)代綜合交通的理念科學(xué)謀劃全國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，逐步形成以大中型機(jī)場(chǎng)為核心，以支線機(jī)場(chǎng)為輔助，兼顧通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展，多種交通方式有效接駁的“一體化”綜合交通運(yùn)輸體系。

　　目前，全國(guó)有42個(gè)大中型機(jī)場(chǎng)正在或即將開展綜合樞紐的研究、規(guī)劃和建設(shè)。有些地方政府在機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)，已預(yù)留出了與高速公路、鐵路、輕軌等交通方式相銜接的空間，為逐步建成綜合交通樞紐創(chuàng)造了條件。

　　記者：您認(rèn)為，在建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的過程中，機(jī)場(chǎng)應(yīng)如何做好銜接？

　　覃章高：我認(rèn)為，要做好兩個(gè)層面的銜接。第一個(gè)層面是將全國(guó)機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃與相關(guān)鐵路、公路、港口等布局規(guī)劃相銜接。這就要求我們一方面要以需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局，完善民航運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大服務(wù)范圍；另一方面，要從構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的角度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，與其他交通方式合理銜接，互為補(bǔ)充，為旅客提供多層次、多選擇的交通服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

　　第二個(gè)層面就是要將機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃與區(qū)域綜合交通規(guī)劃相銜接。我們認(rèn)為，應(yīng)努力建設(shè)以樞紐機(jī)場(chǎng)為核心，多種交通方式匯集的“零換乘”、“一體化”的綜合交通樞紐。在做好機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面，一些地方政府做得比較好，不但重視基礎(chǔ)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，還認(rèn)識(shí)到機(jī)場(chǎng)在綜合交通樞紐中的重要作用，將機(jī)場(chǎng)作為核心，把航空、鐵路、輕軌、公路等交通方式有機(jī)結(jié)合起來，相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

推進(jìn)改革試點(diǎn)　完善立法政策

　　記者：“十二五”時(shí)期，我們將遵循怎樣的思路，進(jìn)一步深化改革和推進(jìn)機(jī)場(chǎng)管理模式轉(zhuǎn)型？

　　覃章高：為推進(jìn)機(jī)場(chǎng)由經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變，“十一五”時(shí)期，我們做了不少工作，如積極推進(jìn)首都、上海、廈門、深圳機(jī)場(chǎng)的特許經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)工作和煙臺(tái)新機(jī)場(chǎng)管理模式改革試點(diǎn)工作等。此外，我們還不斷完善行業(yè)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，5年間，新制定和修訂了4部有關(guān)的規(guī)章。

　　未來，我們將遵循“緊緊圍繞公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，積極探索公益性設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性設(shè)施分類管理的新模式，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)場(chǎng)由經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，提供運(yùn)營(yíng)管理能力”這一原則，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)場(chǎng)管理體制改革。

　　應(yīng)該說，機(jī)場(chǎng)管理模式轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要政府制定相關(guān)政策法律體系進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，也需要機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)能夠自覺地探索由直接經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變，同時(shí)還需要各相關(guān)利益主體進(jìn)行積極配合。未來，一方面，我們將積極推進(jìn)改革試點(diǎn)，積極探索管理模式改革經(jīng)驗(yàn)。另一方面，我們將完善立法，為深入推動(dòng)機(jī)場(chǎng)管理模式改革創(chuàng)造條件。