民航業(yè)是全球化運(yùn)輸?shù)闹饕绞?，民航業(yè)的發(fā)展受到世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響巨大，同時(shí)也在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化中發(fā)揮積極的作用。因此，如何準(zhǔn)確把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越具有重要戰(zhàn)略意義。

　　持續(xù)提高航空安全保障水平。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，要把人的生命安全放在至高無(wú)上的地位，更加堅(jiān)定地貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，提高對(duì)“持續(xù)安全”理念的認(rèn)識(shí)，把航空安全作為民航各項(xiàng)工作的重中之重，貫穿于民航工作的各個(gè)方面，全力以赴確保航空持續(xù)安全發(fā)展。根據(jù)民航局的規(guī)劃意見(jiàn)，到2020年建立相對(duì)完善的我國(guó)民航安全管理體系，以風(fēng)險(xiǎn)管理為手段，以體系監(jiān)管為核心，以資源配置為保障，充分發(fā)揮企業(yè)的安全管理主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)規(guī)章符合性基礎(chǔ)上的安全績(jī)效管理，步入安全人文內(nèi)涵式發(fā)展軌道。

　　加大國(guó)家對(duì)民航產(chǎn)業(yè)扶持力度。一是把加快民航業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。以國(guó)家名義下發(fā)《加快發(fā)展民用航空業(yè)的若干意見(jiàn)》，明確新形勢(shì)下加快民航業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，推動(dòng)民航科學(xué)發(fā)展。二是建立國(guó)家民航發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。建議成立由國(guó)務(wù)院牽頭、各相關(guān)部門組成的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民航業(yè)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，形成國(guó)家層面促進(jìn)民航發(fā)展的合力。三是加大對(duì)航空公司的資金投入。長(zhǎng)期以來(lái)航空公司主要靠自身積累和銀行貸款發(fā)展，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率普遍偏高，融資能力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。根據(jù)國(guó)有大型航空公司的發(fā)展規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要，建議設(shè)立最低限額的法定資本金，投入增量資本，把資本負(fù)債率降到 60%以下。四是合理確定航空運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)。建議減輕航空公司稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，免征或減征飛機(jī)引進(jìn)的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；減免采購(gòu)發(fā)動(dòng)機(jī)、飛機(jī)輔助動(dòng)力系統(tǒng)、飛機(jī)起落架等高價(jià)格進(jìn)口航材的關(guān)稅和增值稅；實(shí)行國(guó)際航線用油的退、免稅政策。五是加大對(duì)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)的支持力度。按照計(jì)劃，國(guó)產(chǎn) ARJ飛機(jī)將于今年年底投入使用，國(guó)產(chǎn) C919大飛機(jī)將于 2016年投入使用。為了支持民族工業(yè)，目前已經(jīng)有不少國(guó)內(nèi)航空公司訂購(gòu)或者承諾了購(gòu)買這兩種飛機(jī)。但考慮到這兩種飛機(jī)剛剛投入使用，航空公司在運(yùn)營(yíng)中面臨不少的壓力，包括沒(méi)有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有形成規(guī)模，初期成本費(fèi)用較高等，因此建議國(guó)家給予大力支持，包括購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、減免稅收、運(yùn)行補(bǔ)貼、貼息等政策。

　　解決制約民航發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。一是進(jìn)一步理順空管體制機(jī)制。建議進(jìn)一步加強(qiáng)軍民航協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家空管體制改革。主要包括：推動(dòng)空域機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施空域分類，調(diào)整優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)空域相對(duì)集中管理；統(tǒng)一規(guī)劃、完善全國(guó)航路航線網(wǎng)絡(luò)，增大航路運(yùn)行容量，優(yōu)化協(xié)調(diào)飛行線路，提高運(yùn)行效率；推廣區(qū)域?qū)Ш郊夹g(shù)的應(yīng)用，提高空管保障設(shè)施薄弱地區(qū)航空運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰?。二是加?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的布局和建設(shè)，根據(jù)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸市場(chǎng)格局變化趨勢(shì)，制定或調(diào)整機(jī)場(chǎng)建設(shè)數(shù)量、規(guī)模與時(shí)間，使機(jī)場(chǎng)布局能夠適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和綜合交通體系的發(fā)展。要加強(qiáng)資本金投入。根據(jù)機(jī)場(chǎng)的公用基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)，建議將機(jī)場(chǎng)的資本金比例提高到50%以上，其中支線機(jī)場(chǎng)國(guó)家全額投入資本金。在政府支持民航發(fā)展的同時(shí)，積極吸引企業(yè)集團(tuán)、社會(huì)資本投資民航業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化。三是加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理。機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多，協(xié)調(diào)工作量大，資金落實(shí)難。建議推行機(jī)場(chǎng)建設(shè)的分類管理，加強(qiáng)支線航空運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和法規(guī)的研究及制定工作，簡(jiǎn)化對(duì)中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)和程序，為支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展提供便利。四是加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。圍繞培養(yǎng)、吸引和使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，制定科技人才政策制度，建立人才激勵(lì)、合作、競(jìng)爭(zhēng)的有效機(jī)制，促進(jìn)民航科技專業(yè)隊(duì)伍整體水平的提高，加速民航科技專家體系建設(shè)，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批通曉業(yè)務(wù)、擅長(zhǎng)管理、具有戰(zhàn)略眼光和全球視野的科研管理人才。

　　提高我國(guó)民航的國(guó)際地位和競(jìng)爭(zhēng)力。一是合理引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組。與國(guó)際超級(jí)航空集團(tuán)相比，我國(guó)航空公司的規(guī)模明顯偏小，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展空間被不斷擠壓，無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)合力。因此，為了提升我國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)水平，要支持企業(yè)聯(lián)合重組，引導(dǎo)和推進(jìn)行業(yè)以聯(lián)合促發(fā)展，以整合聚能力，不斷優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。爭(zhēng)取在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成“拳頭”，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成有序良性競(jìng)爭(zhēng)格局。二是要擴(kuò)大在國(guó)際民航的話語(yǔ)權(quán)。綜合考慮我民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和未來(lái)行業(yè)發(fā)展核心利益，在量力而行、盡力而為的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大我國(guó)影響力、提升我國(guó)作為一類理事國(guó)在國(guó)際民航組織中地位。三是要提高服務(wù)能力和效率。進(jìn)一步完善國(guó)際航權(quán)分配與使用機(jī)制，規(guī)范國(guó)際航線市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出管理。鼓勵(lì)航空公司開(kāi)辟國(guó)際航線，在繁忙機(jī)場(chǎng)預(yù)留一定比例的時(shí)刻資源用于航空公司增加國(guó)際航線航班，對(duì)特殊遠(yuǎn)程國(guó)際航線給予政策補(bǔ)貼。要加快國(guó)際航空貨運(yùn)發(fā)展，進(jìn)一步加快大通關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)與海關(guān)溝通協(xié)調(diào)，加快航空物流發(fā)展，提高通關(guān)效率；進(jìn)一步規(guī)范國(guó)際貨運(yùn)航線準(zhǔn)入，鼓勵(lì)航空公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，提高航權(quán)使用率及增加運(yùn)力投入。四是要審慎推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。要充分考慮民航企業(yè)跨國(guó)投資的重要性和緊迫性，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)績(jī)效為參考起點(diǎn)，突出我國(guó)民航企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際化管理水平和人才，循序推進(jìn)民航企業(yè)跨國(guó)兼并和收購(gòu)，培養(yǎng)2—3家國(guó)際知名的跨國(guó)航空企業(yè)。

　　積極應(yīng)對(duì)氣候變化的影響。一是要努力促進(jìn)航油節(jié)約。加強(qiáng)空域規(guī)劃，優(yōu)化空域和航路航線結(jié)構(gòu)，縮短飛行距離；引導(dǎo)航空公司向節(jié)能增效為目標(biāo)的精細(xì)化管理模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部節(jié)油機(jī)制，有效激勵(lì)飛行運(yùn)行節(jié)油。積極推動(dòng)研究機(jī)構(gòu)和航空公司聯(lián)合開(kāi)展生物燃油作為替代能源的應(yīng)用推廣研究，做好生物燃油儲(chǔ)運(yùn)規(guī)劃和市場(chǎng)推廣應(yīng)用措施的研究。二是要積極降低機(jī)場(chǎng)能耗。積極推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)在機(jī)場(chǎng)建設(shè)中的應(yīng)用，積極支持節(jié)能新技術(shù)在新建機(jī)場(chǎng)和既有機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建中的應(yīng)用，優(yōu)先采用低能耗的設(shè)計(jì)方案。三是要實(shí)現(xiàn)航空排放的不斷減少。推進(jìn)空管新技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化飛行程序設(shè)計(jì)，減少飛行過(guò)程中的排放。加大機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備改造和更新力度，通過(guò)技術(shù)改造和更新?lián)Q代加快淘汰高耗能老舊設(shè)施設(shè)備，減少場(chǎng)內(nèi)設(shè)備運(yùn)行耗能和排放。針對(duì)國(guó)際上建立航空碳排放交易機(jī)制等重要問(wèn)題，開(kāi)展應(yīng)對(duì)策略研究，評(píng)估對(duì)航空運(yùn)輸企業(yè)的影響。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)民用航空局副局長(zhǎng)）