最近兩年以來，各地民航詐騙呈高發(fā)態(tài)勢，不僅媒體披露了大量機票詐騙的投訴案例，公安機關(guān)也打擊了一些民航詐騙的犯罪案件。但是，假借機票發(fā)生機械故障、延誤、航班取消等名義的詐騙行為仍然層出不窮，包括民航訂票的旅客、提供訂票服務(wù)的電子商務(wù)平臺企業(yè)，提供票款支付結(jié)算服務(wù)的支付機構(gòu)，甚至銀行等均成為受害者。一部分案件在消費者的投訴之下，銀行把損失推給了商戶，一部分案件投訴無門消費者只能不了了之。大量的詐騙行為由于不夠立案標準無法得到追究，甚至沒人去報案而無法納入統(tǒng)計范圍。由于業(yè)界還沒有搞清楚航空詐騙高發(fā)的根源，目前亟需由民航主管部門或者獨立第三方牽頭對此類現(xiàn)象進行綜合治理。

　　根據(jù)筆者工作中了解到的信息和媒體披露的投訴信息，目前民航詐騙高發(fā)往往是由犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)機票銷售平臺、支付平臺、航空公司電子商務(wù)平臺各自規(guī)則互相不銜接的漏洞而實施的。機票詐騙行為的購票、支付、乘機、退款、套現(xiàn)等不同環(huán)節(jié)往往發(fā)生在不同平臺、不同省市，互不知情而又缺乏提醒。每個受害人遇到損失的單筆交易往往不夠公安的犯罪立案標準，或者雖夠立案，但金額不大得不到重視。受害人之間互相不知情、不相識，無從聯(lián)系。甚至有些地方的公安機關(guān)對當?shù)卮嬖诰邆湓p騙嫌疑的交易也怠于監(jiān)管，使得某些地方幾乎形成了違法的利益產(chǎn)業(yè)鏈。受害人所在地的公安機關(guān)往往因為涉及支付、取現(xiàn)等犯罪行為發(fā)生在其他省市，受破案率考核和偵查成本影響不愿意立案，或者立案和偵查的反應(yīng)速度沒有犯罪分子快，就算部分案件金額較大獲得立案，啟動偵查程序費時費力，往往也難以追回贓款。

　　民航業(yè)電子商務(wù)遇到的詐騙不僅直接侵犯了受害人的經(jīng)濟利益，也損害了民航企業(yè)、支付等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的聲譽，而且信息泄露也客觀上為航空安全埋下了隱患。因而筆者呼吁民航主管部門需要高度重視這一問題，并牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門，采取有效措施予以治理。

　　首先，航空公司、中航信和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)都必須將國家保護信息的法律落實到企業(yè)軟件和業(yè)務(wù)流程的設(shè)計、運行之中。不能以口頭上重視信息保護而逃避應(yīng)該履行的信息保護的專業(yè)工作。

　　機票詐騙的信息不止發(fā)生在一兩家航空公司，媒體披露中航信存在數(shù)千家可以接入系統(tǒng)的代理商，甚至也采訪到了販賣中航信接入端口的違法行為人的錄音，越來越多的證據(jù)表明，集中除春秋航空之外所有中國民航企業(yè)的中航信電子售票系統(tǒng)對信息保護的設(shè)計不合理，不能充分滿足法律保護個人信息的相關(guān)要求，可能是泄露個人信息的源頭之一，是機票詐騙高發(fā)的重要原因之一。呼吁中航信應(yīng)當盡快采取有效措施，對系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程進行法律審核，落實法律保護個人信息的要求，對代理商權(quán)限重新進行合理的設(shè)定，防范個人信息泄露。當然，以上這些建議，也同樣適用于各航空公司和攜程、去哪兒等機票銷售平臺企業(yè)。保護個人信息是專業(yè)性較強的工作，需要結(jié)合信息技術(shù)特點和業(yè)務(wù)流程完善系統(tǒng)的設(shè)置，而在軟件系統(tǒng)設(shè)計方面，目前普遍缺乏精通業(yè)務(wù)的法律專家深度參與。

　　其次，民航公安部門應(yīng)協(xié)調(diào)公安機關(guān)學(xué)習(xí)深圳公安，建立對電信和網(wǎng)絡(luò)詐騙的快速反應(yīng)機制，及時掌握機票詐騙的線索，快速作出反應(yīng)?，F(xiàn)在很多犯罪分子從詐騙到套現(xiàn)得手，快的只有區(qū)區(qū)幾個小時。而從報案到受理到發(fā)協(xié)查函，一兩天就已經(jīng)是很快的了。部分銀行要求公安出具正式手續(xù)才能實施查封凍結(jié)，常常導(dǎo)致眼睜睜看著犯罪分子得手而無計可施。因而呼吁人民銀行應(yīng)協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行就網(wǎng)絡(luò)銀行、信用卡和第三方支付賬戶的快速止付、凍結(jié)程序作出適當安排。防止因為銀行和支付機構(gòu)因為扯皮而導(dǎo)致犯罪分子快速轉(zhuǎn)移資金后通過購買游戲裝備或者自動取款機具取現(xiàn)金等方式快速套現(xiàn)。

　　第三，開放市場手段促使企業(yè)競爭中重視消費者權(quán)益，協(xié)助消費者用法律維權(quán)逼迫企業(yè)改善信息管理。

　　如果中航信與航空公司等企業(yè)不盡快改善現(xiàn)狀的局面，那么媒體已經(jīng)在呼吁的破除中航信一家壟斷航空電子出票的局面就應(yīng)當?shù)玫矫窈胶头磯艛嗖块T的重視，允許航空公司自辦或者聯(lián)辦電子售票系統(tǒng)，春秋航空自辦電子售票似乎在機票詐騙中就罕有詐騙投訴，市場競爭可以倒逼企業(yè)發(fā)揮自己的聰明才智，采取措施防范損害消費者利益的行為發(fā)生。

　　今年3月15日生效的新消費者權(quán)益保護法已經(jīng)賦予工商部門對泄露個人信息的查處權(quán)力，但遺憾的是消法生效半年了，還沒見全國的工商機關(guān)履行一次保護信息的職責(zé)。呼吁工商部門也對機票詐騙信息究竟是如何泄露的進行調(diào)查，并對負有責(zé)任的企業(yè)予以處罰。只有工商和公安通過公權(quán)力行為取得了泄露個人信息的證據(jù)，那么消費者權(quán)益保護法和全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定賦予消費者個人信息維權(quán)的訴權(quán)才能真正落到實處。