12月23日，筆者從“2014年全國(guó)民航工作會(huì)議暨航空安全工作會(huì)議”上獲悉，中國(guó)民用航空局(Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”)針對(duì)2014年的民航安全工作做出了重要指示，主抓安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、安全建設(shè)、安全生產(chǎn)等七方面。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)推進(jìn)持續(xù)安全戰(zhàn)略，以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主題責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)，提升圈圈綜合保障能力，穩(wěn)步推進(jìn)民航持續(xù)安全發(fā)展。

一：推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)

著力落實(shí)安全規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)《中國(guó)民用航空安全規(guī)劃綱要(2011-2020年)》及《中國(guó)民航安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的實(shí)施，以規(guī)劃的中期評(píng)估為契機(jī)，完善行業(yè)安全監(jiān)管體系，緊跟國(guó)際民航先進(jìn)管理理念，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)調(diào)整安全政策，到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)民航的局部跨越，逐步確立民航強(qiáng)國(guó)地位。

優(yōu)化總量調(diào)控政策。嚴(yán)格落實(shí)“十二五”運(yùn)輸機(jī)隊(duì)規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整方案。

強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任。各單位按照“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，企業(yè)內(nèi)部要全面落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。新建航空公司要借鑒成熟管理經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)行控制能力，注重專業(yè)人員培養(yǎng)。各機(jī)場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)與上級(jí)主管部門或地方政府的協(xié)調(diào)，加大安全投入。

二：完善安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)處違規(guī)違章行為

強(qiáng)化依法行政意識(shí)。加強(qiáng)與國(guó)際民航組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，推進(jìn)民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)工作，及時(shí)制定我國(guó)民航具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。加快規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的“立、改、廢”工作。及時(shí)撤銷與規(guī)章不符的安全管理文件。

嚴(yán)處違規(guī)違章行為。嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)行監(jiān)察，行政處罰等執(zhí)法工作，深入調(diào)查人為原因嚴(yán)重不安全事件。對(duì)安全問題突出且不及時(shí)整改的機(jī)場(chǎng)采取提高運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，削減航線和航班時(shí)刻容量，直至關(guān)閉的處罰，機(jī)場(chǎng)、航空公司要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度，及時(shí)修繕安保方案，對(duì)安檢人員資質(zhì)、設(shè)施設(shè)備整改不達(dá)標(biāo)的單位要嚴(yán)格限制運(yùn)行。

健全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。參照國(guó)際民航組織附件19，推進(jìn)中國(guó)民航航空安全方案和民航安全體系管理規(guī)定的頒布，修訂民用航空安全信息管理規(guī)定及事故征候、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布航空公司維修工程管理外委、維修單位異地維修咨詢通告，啟動(dòng)CCAR-121R5修訂，重點(diǎn)對(duì)飛機(jī)駕駛員、客艙人員的飛行時(shí)限和值勤期做出新的規(guī)范。

三：加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，發(fā)揮系統(tǒng)安全效能

創(chuàng)新安全管理機(jī)制。牢固樹立安全“底線”思維和“紅線”意識(shí)，把握安全管理工作的特點(diǎn)與規(guī)律，建立健全安全長(zhǎng)效的機(jī)制。貫徹落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策，減少行政審批。建立與地方政府部門及安全管理部門協(xié)調(diào)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)解決凈空管理、電磁環(huán)境和鳥害防治等問題。轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管工作模式，遵守議事方式方法規(guī)定，建立新的遠(yuǎn)程溝通交流機(jī)制。提高資料利用率充分評(píng)估各單位的運(yùn)行特點(diǎn)環(huán)境和復(fù)發(fā)程度，增加綜合檢查，協(xié)同檢查，防范未然，彌補(bǔ)安全監(jiān)管力量不足。

加強(qiáng)安全管理合作。積極拓展航空安全國(guó)際合作，參與國(guó)際組織安全相關(guān)的會(huì)議和活動(dòng)，了解國(guó)際安全管理的最新動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)安全管理合作，提升安全水平，增大我國(guó)在國(guó)際上的影響力。

提升安全監(jiān)管能力。持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)通航、危險(xiǎn)品等專業(yè)的專職監(jiān)察員。加大時(shí)間調(diào)查設(shè)施設(shè)備的投入，保障調(diào)查裝備的有效性，實(shí)施開展針對(duì)性的調(diào)查演練。

改進(jìn)監(jiān)管方式和手段。利用FSOP系統(tǒng)、SMS審核等監(jiān)管手段，開展有計(jì)劃的綜合安全監(jiān)察。完善航空安全信息管理和預(yù)警機(jī)制，建立時(shí)間調(diào)查和信息分析專家?guī)臁?/p>

四：扎實(shí)開展運(yùn)行環(huán)境治理，提升安全保障能力

提升系統(tǒng)抗干擾能力，改善安全運(yùn)行品質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)《航班北京工作細(xì)則》和《機(jī)場(chǎng)航班運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范文件，增強(qiáng)服務(wù)保障意識(shí)，規(guī)范運(yùn)行只需，改善運(yùn)行環(huán)境、提高運(yùn)行效率。加強(qiáng)航空公司、空管、機(jī)場(chǎng)、有了等保障單位之間的協(xié)調(diào)。大力推進(jìn)全國(guó)二類，三類盲降的設(shè)施建設(shè)，提升機(jī)場(chǎng)的全天候運(yùn)行保障能力。

確保專業(yè)人員的數(shù)量和資質(zhì)。制定和規(guī)范各個(gè)運(yùn)行保障崗位的配備標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)配備與運(yùn)輸量相符的員工數(shù)量，并根據(jù)運(yùn)行增長(zhǎng)的預(yù)期，保障專業(yè)人員儲(chǔ)備。

保障運(yùn)行設(shè)備的配備和質(zhì)量。各運(yùn)行單位應(yīng)配備與發(fā)展增量相符的各類特種車輛和設(shè)備，確保安全性，滿足安全運(yùn)行需求。積極引入機(jī)場(chǎng)跑道業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)，地面運(yùn)行監(jiān)視系統(tǒng)等新設(shè)備。

五：夯實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域管控加大運(yùn)營(yíng)過程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控力度

加大運(yùn)營(yíng)過程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控力度。加強(qiáng)高高原機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理，研究制定系統(tǒng)的安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。盡快制定高高原復(fù)雜環(huán)境機(jī)場(chǎng)航班大幅增加的運(yùn)行安全措施，根據(jù)運(yùn)行環(huán)境，季節(jié)特點(diǎn)持續(xù)監(jiān)控個(gè)運(yùn)行保障環(huán)節(jié)。

優(yōu)化管理崗位配置和空域結(jié)構(gòu)，加大對(duì)空管運(yùn)行重大風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度。開展機(jī)場(chǎng)鳥擊和FOD防范工作，推進(jìn)機(jī)坪運(yùn)行只需專項(xiàng)整治，加大監(jiān)控保護(hù)工作力度，提升備降航班服務(wù)保障能力和水平。加強(qiáng)對(duì)新機(jī)場(chǎng)、改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)投運(yùn)、不停航施工及運(yùn)輸業(yè)務(wù)急劇增長(zhǎng)或設(shè)備實(shí)施落后、保障能力不足的中小機(jī)場(chǎng)的安全監(jiān)管。

推進(jìn)適航設(shè)定能力建設(shè)。制定適航公關(guān)方案，增加機(jī)構(gòu)人員編制和落實(shí)大型客機(jī)急需的適航審定能力建設(shè)項(xiàng)目投入，增設(shè)發(fā)動(dòng)機(jī)適航審定中心。加強(qiáng)對(duì)審定項(xiàng)目的監(jiān)管，確保航空產(chǎn)品的初始適航安全、關(guān)注運(yùn)行中的設(shè)計(jì)和制造問題評(píng)審、

促進(jìn)通用航空安全發(fā)展。完善通航規(guī)章、作業(yè)技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)通航有序發(fā)展。落實(shí)新的駕駛員私照考試和體檢標(biāo)準(zhǔn)。支持和督促通用航空企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制加快建設(shè)通航飛機(jī)維修人員培訓(xùn)基地和飛機(jī)運(yùn)行維修基地。

權(quán)利保障空防安全。以開展“平安機(jī)場(chǎng)”建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以全面強(qiáng)化落實(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)為核心重點(diǎn)內(nèi)容。全面深化航空安保系統(tǒng)管理，做好航站樓公共區(qū)域治安防控，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急處突工作研究等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)治安防控和空防安全基礎(chǔ)。

六：切實(shí)加大安全投入力度，推廣新技術(shù)的應(yīng)用

完善財(cái)經(jīng)政策導(dǎo)向作用。統(tǒng)籌財(cái)政財(cái)務(wù)資源，優(yōu)化支出安排，重點(diǎn)保障管理局，監(jiān)管局安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)需求。

充分發(fā)揮新技術(shù)對(duì)民航安全的支撐作用。鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)新技術(shù)的研究和應(yīng)用。支持國(guó)產(chǎn)機(jī)場(chǎng)跑道阻攔系統(tǒng)(EMAS)技術(shù)的推廣使用，加快推動(dòng)飛機(jī)地空寬帶系統(tǒng)建設(shè)、IV型飛機(jī)除冰等技術(shù)的建設(shè)。

加大新技術(shù)的應(yīng)用力度。提高PBN執(zhí)行率和普及性，按計(jì)劃完成40個(gè)機(jī)場(chǎng)PBN的設(shè)計(jì)工作，使90%的機(jī)場(chǎng)具有PBN運(yùn)行能力，推進(jìn)EFB、HUD、ADS-B、地基增強(qiáng)系統(tǒng)、地空數(shù)據(jù)鏈等新技術(shù)的推廣。

加強(qiáng)民航安全軟科學(xué)研究?？蒲性核匾暶窈杰浛茖W(xué)研究，注重理論研究和創(chuàng)新，與運(yùn)行單位密切合作，加大研究成果對(duì)實(shí)際運(yùn)行管理的支持力度。

七：繼續(xù)強(qiáng)化正確的輿論導(dǎo)向，推進(jìn)安全文化建設(shè)

培育行業(yè)誠(chéng)信安全文化。大力倡導(dǎo)誠(chéng)信從業(yè)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，使誠(chéng)信成為從業(yè)人員的基本行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。

強(qiáng)化行業(yè)嚴(yán)格遵章守紀(jì)意識(shí)。依托“安全生產(chǎn)月”“安康杯”活動(dòng)及行業(yè)報(bào)刊雜志。網(wǎng)站等平臺(tái)，通過普及航空安全知識(shí)，加大發(fā)了規(guī)章宣傳，逐步樹立“安全第一，恪守職責(zé)，誠(chéng)信嚴(yán)實(shí)，遵章守紀(jì)”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德精神。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全服務(wù)意識(shí)的規(guī)范管理和正確引導(dǎo)，增強(qiáng)自律和責(zé)任感。