民航治理航班大面積延誤再出新招。從民航空管局獲悉，目前北京首都機場、上海虹橋、上海浦東、廣州白云、深圳寶安、成都雙流、西安咸陽、昆明長水八大繁忙機場已執(zhí)行除天氣和軍方活動外“不限起飛”的舉措。這意味著關艙門后，旅客在飛機上長時間等待的延誤現(xiàn)象將明顯減少。據(jù)測算，上述八大機場的航班起降量約占全國一半左右。

現(xiàn)象 機場航班正常率提升

頻繁的雷雨天氣，讓首都機場陷入正點率排名全球墊底的尷尬。6月份，國航因天氣原因共取消1200個航班;7月8日，首都機場1454個航班中77%出現(xiàn)延誤;7月9日當天，首都機場取消233個航班，延誤1126個航班……

面對大面積延誤后旅客過激維權事件的攀升，中國民用航空局(Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”)對空管運行提出新要求：每天10時前對全國各地機場的首發(fā)航班不限制;北京首都機場等八大機場實施全天不限起飛，但天氣和軍方活動除外。

“首都機場的航班正常率，在很大程度上決定全國的航班正常率水平。”一位空管系統(tǒng)資深從業(yè)人員透露，從航班起降量看，首都機場只占全國一成多，但北京始發(fā)航班都是各大航空公司的重要航線，能否準點關系到各航空公司全天的航班運行秩序，因為每架飛機都是要連續(xù)飛一整天完成多個航段的飛行任務。

每天早6時至9時，是首都機場最繁忙的運營高峰，每小時出港航班多達近50架，差不多每分鐘就應該有一架飛機起飛。為了讓飛機保持足夠的安全間距，空管部門會有意控制飛機放行節(jié)奏，人為拉長一點間隔，這就是讓旅客們揪心的“流量控制”(簡稱流控)，即便天氣晴好飛機也需要在跑道上排隊等待。相對于因惡劣天氣和空軍活動而采取的“流量控制”，放行流控等待時間相對較短。

“不限起飛很難真正實現(xiàn)，只能說八大繁忙機場的航班起飛會優(yōu)先保障。”民航空管部門透露，最近幾天首都機場的航班正常率提升了15到20個百分點，除天氣好轉的因素外，高峰時段不流控也是重要原因。

展望 地面排隊變空中排隊?

首都機場的出港航班時刻表顯示，早高峰時段往往一個時刻點同時有多個航空公司的多架航班等待起飛。如計劃7:40起飛的航班有8個，7:45起飛的航班有7個，7:50起飛的9個，7:55起飛的8個……

在不限起飛后，如此密集的航班短時間內(nèi)升空，能否確?；ゲ桓蓴_安全飛行?對此，知情人士透露，必要的空中盤旋和排隊很難避免，因此，不限起飛減少航班跑道上排隊的同時，也可能增加空中排隊的時間，這對空管人員的指揮協(xié)調(diào)能力是極大考驗。從安全性看，地面排隊的風險肯定小于空中排隊。

相比美國空中管制員多達1.7萬人的規(guī)模，國內(nèi)空管人員只有6千多名。事業(yè)編制的體制約束和航空院校培養(yǎng)能力滯后，讓空管隊伍的人員補充捉襟見肘。因此，在航班起降量持續(xù)多年保持兩位數(shù)增長的高速發(fā)展過程中，管制員面臨的安全壓力可想而知。

不過，從心理角度分析，旅客在地面排隊等待時容易失去耐心，增加客艙服務的難度，而空中盤旋等待則比較容易接受。按照現(xiàn)有民航對航班延誤的考核標準，只要準時關艙門起飛，空中消耗多長時間抵達目的地都不會影響這架航班的準點指標。

在繁忙機場“不限起飛”后，各航空公司已經(jīng)陸續(xù)收到提示信息：八大機場除特殊情況外，地面不再出現(xiàn)放行流控，航班可按時離港，但機組必須多帶燃油，以防空中流控等待，避免因燃油不足返航備降。

某航空公司機長頗為無奈：“希望不限起飛的新政真能起到預期效果，否則航空公司將很難承受增加的燃油成本。”目前，國內(nèi)航班會比正常情況下多帶半小時飛行所需的航油。

探因 緩解航路擁擠是關鍵

“如同北京交通限行，流控的根本原因還是航路過于擁擠。”業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)有空域資源遠遠跟不上民航市場需求的增長。以京廣航路為例，就是一條寬20公里、高度從0至14000米的空中通道，京廣間所有航班，以及從鄭州、武漢、長沙等地至北京、廣州方向的航班，從東北等地前往廣州方向的航班，都要在這一航路上飛行。這樣一來，民航骨干航路經(jīng)常機滿為患，卻又無法靈活采取繞飛、增開臨時航路等疏堵手段。

另外，根治航班延誤的痼疾，空管、航空公司、機場運行等每一個環(huán)節(jié)，都需要加強銜接配合努力提升效率。

民航局最近下發(fā)的《雷雨天氣保障航班運行措施》就提出，凡是經(jīng)過民航局運行監(jiān)控中心協(xié)調(diào)的航班，各空管部門應當在30分鐘之內(nèi)安排起飛。執(zhí)行航班的機組在飛機所有艙門關閉且已經(jīng)掛好拖車時才能向塔臺申請推出，得到允許推出指令后要確保在5分鐘之內(nèi)推出，否則將重新進行排隊申請指令。

出行提示：怕晚點可選首發(fā)航班

航班延誤和取消對趕時間的商務人士而言，經(jīng)常意味著重大經(jīng)濟損失。機場方面提醒，如果希望將損失降至最低，最好趕搭航空公司當日始發(fā)的航班出行。

在天氣正常的狀況下，各航空公司對首發(fā)航班都高度重視，首發(fā)延誤就意味著全天后續(xù)航班的延誤，因此都會采取一切手段力保準點起飛。而且，從全球航空業(yè)來看，各大機場全天航班正常率的情況，也隨時間推移而降低。早上的航班最準點，晚上的航班最容易延誤。

另外，雷雨季節(jié)一定要及時關注天氣變化，如果確定會遇上惡劣天氣，比較趕時間的旅客最好提前改乘高鐵等其他交通工具。不趕時間的旅客則可以直接改簽后一日的機票，避開可能出現(xiàn)的大面積航班延誤。