實(shí)施在即的歐盟ETS（碳交易計(jì)劃）再次引來(lái)中國(guó)民航業(yè)的猛烈反彈。

　　記者在3月21日獲悉，在包括中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司（Air China Limited，簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)航”）、中國(guó)東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡(jiǎn)稱(chēng)“東航”）、中國(guó)南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，簡(jiǎn)稱(chēng)“南航”）、海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，簡(jiǎn)稱(chēng)“海航”）等國(guó)內(nèi)多數(shù)航空公司以及中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“中航協(xié)”）理事長(zhǎng)劉紹勇的要求下，中航協(xié)于3月10日已經(jīng)向歐盟提交了一份“嚴(yán)正聲明”，強(qiáng)烈反對(duì)歐盟將國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)納入ETS。

　　聲明表示：“制度設(shè)計(jì)存在重大缺陷，條例內(nèi)容違反國(guó)際法基本原則。我協(xié)會(huì)再次對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)?！?/P>

　　這是自2007年中航協(xié)致函時(shí)任歐盟委員會(huì)副主席Jacques Barrot之后，該行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出再一次高級(jí)別抗議聲明。

　　中航協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)柴海波表示，歐盟的ETS違反了“共同但有區(qū)別責(zé)任”這一在國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化和碳排放問(wèn)題上奉行的原則，而且亦是一種單邊主義行為，違背了國(guó)際民航業(yè)的法律基石《芝加哥公約》中的無(wú)歧視條款。

　　此前中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱(chēng)“民航局”）初步測(cè)算，若國(guó)內(nèi)航空公司所有飛歐盟的航班均被納入歐盟ETS，單在2012年便起碼需要為此支付8億人民幣，這一數(shù)字還與中歐間航班量的增加正相關(guān)。

　　中航協(xié)表示若歐盟強(qiáng)行推動(dòng)ETS執(zhí)行，中航協(xié)將敦促中國(guó)政府“采取相對(duì)應(yīng)措施”，以維護(hù)中國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)在國(guó)際航空市場(chǎng)中的發(fā)展權(quán)益。

　　在收到這一措辭強(qiáng)硬的聲明后，歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)署國(guó)際碳市場(chǎng)及航空航海處負(fù)責(zé)人于3月17日回應(yīng)，表示未來(lái)會(huì)就碳排放管理問(wèn)題與中航協(xié)保持交流和溝通。

回應(yīng)歐盟新方案

　　中航協(xié)指出，中國(guó)航空公司高度關(guān)注民航活動(dòng)對(duì)氣候的影響問(wèn)題，并按照共同而有區(qū)別的責(zé)任原則積極參與聯(lián)合國(guó)、國(guó)際民航組織和中國(guó)政府的減排項(xiàng)目。

　　歐盟委員會(huì)在此前對(duì)ETS方案作出修改后，仍未能使中國(guó)民航業(yè)接受。這可能是促使中航協(xié)作出激烈反應(yīng)的導(dǎo)火索。

　　根據(jù)歐盟3月8日最新說(shuō)明，ETS將在2012年之始全面覆蓋歐盟境內(nèi)所有錄得超過(guò)碳排放量最低標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)場(chǎng)。何謂最低標(biāo)準(zhǔn)？該機(jī)場(chǎng)航班若每年錄得一萬(wàn)噸二氧化碳排放，就自動(dòng)被ETS覆蓋。本報(bào)獲悉，一位乘客自香港來(lái)回倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)的碳排放便高達(dá)2.81噸，只需3558名旅客在同一航線(xiàn)上飛行一次就用完了這一額度，這意味著只要擁有商業(yè)定期航班以及包機(jī)業(yè)務(wù)的機(jī)場(chǎng)，基本上都會(huì)被納入ETS。

　　歐盟還在8日明確2012年的排放量上限將被設(shè)定為2004-2006年平均排放量的97%或2.13億噸二氧化碳；而到2013年，民航業(yè)的排放量上限將被進(jìn)一步減少至2004-2006年平均排放量的95%或2.09億噸二氧化碳。

　　歐盟亦修改了原本設(shè)計(jì)的碳排放拍賣(mài)方案。此前歐盟規(guī)定，到2012年，飛經(jīng)歐盟的航空公司必須對(duì)其排放量的15%以拍賣(mài)的方式獲取，即85%的排放量是可在毋須額外付費(fèi)的方式下獲取。在8日公布的新方案中，免費(fèi)獲得的排放量比例進(jìn)一步下調(diào)至82%，15%的拍賣(mài)獲取比例仍然不變，至于那3%的排放量，歐盟表示將分配給“高速成長(zhǎng)中的航空公司以及行業(yè)后來(lái)者”。至于各家航空公司可獲得的免費(fèi)排放量總額，則視乎該公司在2010年的載客量與載貨量、飛行的里程數(shù)進(jìn)行計(jì)算。

　　歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)署專(zhuān)員Connie Hedegaard對(duì)于方案修改的原因解釋稱(chēng)，民航業(yè)是所有行業(yè)中排放量增長(zhǎng)最快的，所有的因素都表明若商業(yè)環(huán)境不變，這種高速增長(zhǎng)將繼續(xù)?！皥?jiān)定的拍賣(mài)制度是必須的。隨著碳排放配額數(shù)據(jù)公布，我們已準(zhǔn)好在民航業(yè)全面實(shí)施ETS?！睔W盟委員會(huì)表示，以往來(lái)布魯塞爾與紐約的航班為例，ETS的實(shí)施將令經(jīng)濟(jì)艙的票價(jià)增加12歐元。

成本之壓

　　包括國(guó)際航協(xié)在內(nèi)的民航業(yè)組織此前已經(jīng)就歐盟ETS發(fā)出猛烈批評(píng)，認(rèn)為后者的出臺(tái)加劇了補(bǔ)丁式行業(yè)碳排放管制的危機(jī)。

　　中國(guó)航空公司的管理層過(guò)去一直避免直接出面對(duì)ETS表達(dá)不滿(mǎn)，但中航協(xié)公布了這次的聲明出臺(tái)由劉紹勇推動(dòng)，表明中國(guó)民航業(yè)對(duì)ETS的不滿(mǎn)日益公開(kāi)化。香港國(guó)泰航空有限公司（Cathay Pacific Airways Limited，簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)泰航空”）候任行政總裁史樂(lè)山日前接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)亦稱(chēng)，歐盟ETS是公司的一個(gè)巨大擔(dān)憂(yōu)?！拔覀冋J(rèn)為全球各國(guó)一致同意一個(gè)排放問(wèn)題的管理方案絕對(duì)是公平的，這沒(méi)有問(wèn)題，但我們擔(dān)憂(yōu)每個(gè)國(guó)家都各行其是、毫無(wú)配合地出臺(tái)措施，這將成為災(zāi)難?！?/P>

　　與史樂(lè)山的擔(dān)憂(yōu)相應(yīng)的是，柴海波亦認(rèn)為歐盟ETS在全球航空節(jié)能減排行動(dòng)中增加了導(dǎo)致全球碳排放交易對(duì)抗性的因素。

　　“現(xiàn)在歐洲希望對(duì)我們?cè)谥袊?guó)境內(nèi)航段的碳排放亦進(jìn)行征稅，但歐洲為何有理由管理發(fā)生在其它地區(qū)的碳排放？萬(wàn)一中國(guó)也說(shuō)‘我們也要對(duì)你們?cè)谥袊?guó)境內(nèi)的排放進(jìn)行征稅’，那么我們就需要重復(fù)繳稅兩次?！笔窐?lè)山表示，同樣的情況亦可能發(fā)生在歐洲-日本航線(xiàn)或其它航線(xiàn)，令其它國(guó)家和地區(qū)亦相應(yīng)出臺(tái)民航業(yè)碳稅反擊歐盟。