2010年11月14日，由國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合簽署的《關(guān)于深化低空空域管理改革的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，這標志著中國長期以來嚴格的空域管制體制開始松動，我國的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了重大發(fā)展機遇。在本次兩會上，通用航空的話題也成為不少代表熱議的話題。

　　“發(fā)展通用航空，不僅僅是拉動了一個產(chǎn)業(yè)，而且可以快速培養(yǎng)大量飛行員，從國家層面來說，和平時期的人才儲備具有十分重要的戰(zhàn)略意義?！比舜蟠碛谡癜l(fā)從國家的戰(zhàn)略意義審視通用航空的發(fā)展。

　　人大代表孟祥凱在接受記者采訪時說，發(fā)展通用航空的重要意義在于其是航空產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，而航空工業(yè)是大國地位的標志，是一個國家科技水平、工業(yè)水平、國防實力和綜合國力的集中表現(xiàn)，在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用。他對記者這樣說：“歐美國家除了擁有像波音、空客這樣的大型民機集團，更有像塞納斯、西銳、豪客比奇、灣流等一大批的通用航空制造企業(yè)；除了擁有強大的民航運輸業(yè)，更有異常發(fā)達的通用航空業(yè)，它們各領(lǐng)風(fēng)騷、相輔相成，共同構(gòu)筑了強大的西方航空產(chǎn)業(yè)。我國是一個大國，必須要有完整的航空工業(yè)，沒有通用航空的強大，就沒有航空工業(yè)的強大；不是通用航空強國，就不可能是航空工業(yè)強國。”

　　通用航空是一個鏈條龐大的產(chǎn)業(yè)群，能夠帶動國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。但必須正視的現(xiàn)實是，改革開放以來，我國社會經(jīng)濟諸多領(lǐng)域取得突飛猛進發(fā)展，但通用航空事業(yè)嚴重滯后改革開放步伐，尤其從近年來搶險救災(zāi)、工業(yè)勘探、農(nóng)林作業(yè)、休閑飛行等方面的需求情況看，更顯滯后。截至2009年底，我國通用航空器擁有總數(shù)907架，機場70個，通用航空飛行員約1004人左右。雖然近年來，國家對通用航空產(chǎn)業(yè)的重視程度逐漸提高，并列入需重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，相繼出臺了一系列鼓勵通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，但與發(fā)達國家相比，通用航空整體發(fā)展尚處于較低水平。

　　據(jù)權(quán)威部門公布，現(xiàn)在全球通用飛機約有34萬架，直接提供了專業(yè)性的工業(yè)航空、農(nóng)業(yè)航空、應(yīng)急救援、空中巡邏、空中游覽、飛行培訓(xùn)和公務(wù)飛行等活動。其中，僅美國就有約23萬架，占全球通用航空飛機的70%左右，每年飛行時間超過2800萬小時，有供通用航空器使用的機場、直升機起降機場17500個。加拿大約有3.1萬架通用航空飛機，澳大利亞、俄羅斯、巴西等國擁有的通用航空飛機也都在1萬架以上。孟祥凱認為，通用航空能夠在這些國家得到蓬勃發(fā)展，既與這些國家旺盛的通用航空需求有關(guān)，也與政府對通用航空大力實行扶持政策密不可分。

　　當(dāng)然，造成我國通用航空發(fā)展緩慢的因素是多方面的，但不少代表和委員都認為其中一個重要因素是我國低空空域沒有完全開放，實行比較嚴格的管制，中低空空域資源還沒有得到充分、合理、有效的開發(fā)是。現(xiàn)有的通用航空使用空域的報批程序，與通用航空作業(yè)靈活、快速、高效的需要相比，仍然十分復(fù)雜，極大地限制了通用航空的發(fā)展。

　　同時，孟祥凱也提出，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨著一些突出的問題，特別是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)境比較薄弱，在政策法規(guī)體系、空域管理、機場設(shè)施建設(shè)、飛行員培訓(xùn)等方面存在著發(fā)展的“瓶頸”。他建議，應(yīng)當(dāng)從通用航空產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)入手，盡快完善通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，抓緊制定落實低空空域改革的實施細則，加快通用航空機場設(shè)施建設(shè)，形成合理的通用機場網(wǎng)絡(luò)格局，實施優(yōu)惠政策，支持通用飛機制造和通用航空運輸企業(yè)的發(fā)展，加大飛行人員的培養(yǎng)力度，滿足通用航空發(fā)展和國家戰(zhàn)略飛行人才儲備需求。