一個(gè)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)入今年總理的報(bào)告之中，讓人感到它的舉足輕重。近日來，北京新機(jī)場(chǎng)將在大興開工建設(shè)的消息由于總理報(bào)告的提及，以突出位置刊登在首都大小媒體上。可是，如果將這一機(jī)場(chǎng)建設(shè)與中國(guó)民航業(yè)“十二五”規(guī)劃中高速發(fā)展相比，又覺得微不足道了。因?yàn)楸本┬聶C(jī)場(chǎng)不過是計(jì)劃新建的45座新機(jī)場(chǎng)之一。

　　不過，斥巨資投資民航業(yè)的消息不是總理披露的，而是國(guó)家民航局新鮮發(fā)布。在2月下旬國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，民航局局長(zhǎng)李家祥透露，“十二五”期間，中國(guó)將加大航空業(yè)投資，計(jì)劃投資1.5萬(wàn)億元，比“十一五”增幅達(dá)到50%。除了新建45座機(jī)場(chǎng)外，還新增1900多架飛機(jī)。這一消息對(duì)于還沉浸春節(jié)喜慶中的公眾來講，倒也符合當(dāng)時(shí)的氣氛?？蓪?duì)比起當(dāng)前兩會(huì)熱議的話題，則顯得不那么合拍了。

　　盡管“十一五”期間年年提民生，但沒有一年像今年兩會(huì)那樣高調(diào)熱烈：物價(jià)、房?jī)r(jià)、收入、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障，等等。兩會(huì)尚未開幕，事關(guān)民生的吶喊就位居各類話語(yǔ)的前列。媒體在總理報(bào)告中提煉出一系列數(shù)據(jù)，大部分都與改善民生有關(guān)。很多報(bào)紙還將“穩(wěn)定物價(jià)：今年政府首要工作”放到了人大會(huì)開幕報(bào)道的主標(biāo)題上。許多省份的主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛表態(tài)，“十二五”期間居民收入增長(zhǎng)率不僅要高于物價(jià)上漲，而且要高于GDP增幅。國(guó)富民富，成為所有中國(guó)人對(duì)未來五年的殷切期盼。

　　力保民生，改善民生，最有效直接的辦法就是增加對(duì)事關(guān)民生領(lǐng)域的投入。在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的盤子中，加大了民生投入，就要減低投資拉動(dòng)型的增長(zhǎng)速度，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)上淺顯的道理。今年兩會(huì)印發(fā)的“十二五”規(guī)劃草案，提出未來五年經(jīng)濟(jì)增速為7%，居民收入超7%的“雙七”目標(biāo)，就是充分考慮了保持速度與改善民生的辯證關(guān)系?？汕∏∈沁@樣合乎發(fā)展邏輯的辯證關(guān)系，在當(dāng)今中國(guó)卻變成了“兩難”選擇。連續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，要再加速不費(fèi)勁，要慢下來則不容易。其中最重要的原因是我們各級(jí)政府對(duì)運(yùn)用投資拉動(dòng)型的增長(zhǎng)模式已經(jīng)輕車熟路，以GDP為中心的政績(jī)觀已經(jīng)根深蒂固。而調(diào)整原有的觀念和手段，不僅僅意味著發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，還意味著必須從投資型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。用溫總理的話說，擺脫高代價(jià)增長(zhǎng)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，讓國(guó)民生活品質(zhì)更高、更幸福。但公共服務(wù)顯然不如GDP那么好看，那么容易贏得政聲。這就是難題。當(dāng)今民航業(yè)的發(fā)展，遇到的恐怕就是這個(gè)難題。

　　不能說發(fā)展民航與民生無關(guān)，但起碼不是反響最強(qiáng)烈的民生問題。改革開放以來，民航業(yè)是發(fā)展最快的行業(yè)之一，公眾外出乘坐飛機(jī)已成為最便捷快速的選擇。然而，盡管發(fā)展航空業(yè)具有投資少見效快以及平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)等諸多優(yōu)點(diǎn)，但對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)不平衡的中國(guó)而言，機(jī)場(chǎng)大規(guī)模的虧損以及正在全面鋪開的高鐵建設(shè)帶來的沖擊也是顯而易見的。李家祥局長(zhǎng)也提到，目前運(yùn)營(yíng)的175座機(jī)場(chǎng)中大約有130座虧損，去年虧損額達(dá)到16.8億元。有許多地級(jí)市，明明客源很少，卻堅(jiān)持要擺個(gè)機(jī)場(chǎng)作為“國(guó)際化”的標(biāo)志，寧愿由地方財(cái)政來補(bǔ)虧。據(jù)報(bào)道，各級(jí)政府在2006年到2010年期間對(duì)機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼達(dá)60多億元，這還是很粗略的統(tǒng)計(jì)。

　　投資動(dòng)輒過萬(wàn)億，虧損動(dòng)輒超10億，補(bǔ)貼動(dòng)輒近百億，這只是一個(gè)民航業(yè)的真實(shí)寫照。再多幾個(gè)這樣的行業(yè)，不知從哪里還能擠出資金投到民生問題的迫切解決上。沒有足夠的投入，穩(wěn)定物價(jià)、抑制通脹、增加收入的目標(biāo)又不知從何實(shí)現(xiàn)。提高百姓的幸福感的美妙描繪，恐怕還是停留在紙上。