2月28日，中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）做好航班正常工作電視電話會(huì)議在京召開，民航局局長李家祥出席會(huì)議并作重要講話，要求全行業(yè)提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)，并強(qiáng)調(diào)航班正常性要服從航班安全性。

　　民航局副局長李健主持會(huì)議，民航局副局長夏興華出席會(huì)議并講話，民航局紀(jì)檢組組長梁寧生出席會(huì)議。中國民用航空華北地區(qū)管理局（簡稱“華北管理局”）局長劉雪松介紹了華北地區(qū)管理局在開展保障航班正常和大面積航班延誤應(yīng)急處置專項(xiàng)整治工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　李家祥說，航班正常性問題是民航整體運(yùn)輸質(zhì)量的反映，也是民航強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容。全行業(yè)要在確保安全的前提下，將航班正常性問題作為日常運(yùn)營活動(dòng)的重要內(nèi)容抓好。為此，他提出三點(diǎn)要求。

　　第一，認(rèn)識(shí)要高。航班正點(diǎn)是旅客乘坐民航飛機(jī)所應(yīng)享受的權(quán)益，因此民航應(yīng)該為給旅客出行提供放心、順心、舒心和動(dòng)心的服務(wù)；航班正點(diǎn)是航空公司的品牌和服務(wù)水平的反映，是機(jī)場、空管等服務(wù)保障企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的反映，更是民航整體運(yùn)行管理水平的重要標(biāo)志，要站在提高全行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量、維護(hù)民航聲譽(yù)這一高度來看待航班正常性問題；航班正常性是構(gòu)建和諧民航乃至構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，民航首先應(yīng)立足于自身，提高運(yùn)行質(zhì)量，使旅客和社會(huì)對航班正常性滿意；航班正常性是民航今后應(yīng)對各種交通方式競爭的砝碼，如果不解決好當(dāng)前存在的兩頭慢、中間快的問題，就會(huì)在競爭中處于劣勢；航班正常性對航空安全也有較大影響。民航各級領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)識(shí)到位，切實(shí)提高抓好航班正常工作的自覺性。

　　第二，工作要實(shí)。首先是各單位領(lǐng)導(dǎo)要深入研究影響航班正常工作的癥結(jié)，采取有針對性的措施；其次是措施要實(shí)。各單位要根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定符合本單位特點(diǎn)的措施，防止措施空泛化。再次，責(zé)任要實(shí)。航空公司、機(jī)場、空管和保障單位要分別對本單位的每個(gè)工作崗位承擔(dān)什么職責(zé)進(jìn)行梳理，同時(shí)加強(qiáng)安檢、邊防、檢疫等各方面工作的協(xié)調(diào)，將職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)和崗位上。

　　第三，航班正常性要服從航班安全性。航班正常性與航班安全性是相輔相成的，航班安全性越高，往往航班的正點(diǎn)率越高；航班正點(diǎn)率越低，也往往會(huì)使航班安全性降低。航班延誤后，無論是民航各單位的工作人員還是旅客的消極情緒，會(huì)帶來民航運(yùn)行鏈條的疲勞、松懈甚至無序。因此，必須站在確保航班安全的高度來看待航班正常性。在兩者的關(guān)系上，要防止片面的、不科學(xué)地講航班的正常性，而影響航班的安全性。在航班延誤的情況下，關(guān)鍵要堅(jiān)持三方面的標(biāo)準(zhǔn)：一是要堅(jiān)持飛行標(biāo)準(zhǔn)，二是要堅(jiān)持維修標(biāo)準(zhǔn)，三是要堅(jiān)持運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。航空公司飛行、機(jī)務(wù)、運(yùn)控部門都要做到嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)辦事，嚴(yán)把放行關(guān)，確保萬無一失。同時(shí)，隨著技術(shù)設(shè)備的進(jìn)步，各部門也應(yīng)對各種運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的論證，有效提升保障能力，真正使航班正常性與航班安全性相輔相成、相得益彰、互相促進(jìn)、良性發(fā)展。

　　夏興華在講話中對2010年開展的保障航班正常和大面積航班延誤應(yīng)急處置專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了總結(jié)。他說，在長達(dá)10個(gè)月的航班延誤專項(xiàng)整治工作中，民航各單位做了大量卓有成效的工作，精心組織，突出重點(diǎn)，各司其職，注重實(shí)效，著眼長遠(yuǎn)，完善機(jī)制，鞏固提高，不斷創(chuàng)新，取得了一定成績。

　　夏興華強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步提高對做好航班正常工作的認(rèn)識(shí)。要站在建設(shè)民航強(qiáng)國的高度充分認(rèn)識(shí)做好航班正常工作的長期性；要站在確保持續(xù)安全的高度充分認(rèn)識(shí)做好航班正常工作的必要性；要站在維護(hù)行業(yè)形象的高度充分認(rèn)識(shí)做好航班正常工作的重要性；要站在加強(qiáng)社會(huì)管理的高度充分認(rèn)識(shí)做好航班正常工作的緊迫性。

　　夏興華在講話中提出了今年民航做好航班正常工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，即以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以服務(wù)國家戰(zhàn)略和社會(huì)大眾為宗旨，以建設(shè)民航強(qiáng)國為使命，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，建立長效機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，使全民航航班正常率較去年有顯著提高，力爭達(dá)到80%，因航空公司自身原因造成的延誤航班比例下降3個(gè)百分點(diǎn)，全面提升全行業(yè)的運(yùn)行品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量管理水平。

　　夏興華要求民航各單位再接再厲，從七個(gè)方面著手，切實(shí)抓好保障航班正常性各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　一是明確工作職責(zé)，從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任。航空公司要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證航班正常的主體責(zé)任，預(yù)留總運(yùn)力的2%作為備份運(yùn)力，國航、東航、南航要在北京、上海、廣州各備份一架飛機(jī)，確保航班發(fā)生延誤后能有運(yùn)力進(jìn)行補(bǔ)救。航班延誤超過4個(gè)小時(shí)要果斷取消航班，及時(shí)為旅客安排食宿和簽轉(zhuǎn)；機(jī)場管理機(jī)構(gòu)要擔(dān)當(dāng)起機(jī)場安全運(yùn)營的責(zé)任；空管系統(tǒng)要繼續(xù)深入開展“排堵保暢保安全”工作；航油、航信和航材等服務(wù)保障單位和機(jī)場公安部門要給予大力支持；民航各級行政部門要切實(shí)履行政府職責(zé)。

　　二是完善并推行大面積航班延誤應(yīng)急處置手冊，著眼長效機(jī)制的建立。在2010年的航班延誤專項(xiàng)整治活動(dòng)中，各地區(qū)管理局積累了大量經(jīng)驗(yàn)，今年各單位要著重抓好手冊的完善、演練和執(zhí)行。

　　三是進(jìn)一步做好航班延誤信息發(fā)布工作，確保旅客的知情權(quán)。要抓好航班延誤信息源頭的提供；建立和完善大面積航班延誤信息中心，航班延誤一旦超過30分鐘，必須發(fā)布包括航班延誤原因和預(yù)計(jì)起飛時(shí)間兩項(xiàng)基本內(nèi)容的信息；完善航班延誤信息發(fā)布機(jī)制；繼續(xù)修訂航班正常統(tǒng)計(jì)辦法。

　　四是采取積極措施改善民航空域環(huán)境。加強(qiáng)與國家空管委等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

　　五是固化航班延誤督察和總結(jié)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)管工作。民航各地區(qū)管理局和監(jiān)管局要切實(shí)履行行政職責(zé)，做好督查和總結(jié)工作，并加強(qiáng)報(bào)告制度。

　　六是繼續(xù)發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)航班正常工作。在繼續(xù)做好航空公司的航班正常率逐步與航權(quán)管理和航班時(shí)刻管理掛鉤的基礎(chǔ)上，民航局將適時(shí)調(diào)整比例和權(quán)重，增加大面積航班延誤應(yīng)急處置水平考核。

　　七是加強(qiáng)一線員工崗位培訓(xùn)，提高航班延誤處置能力。各航空公司、機(jī)場要增加必要的資金投入，加強(qiáng)對員工的崗位培訓(xùn)力度。同時(shí)要大力推行機(jī)場內(nèi)的“無界服務(wù)”理念。

　　民航局相關(guān)司局以及在京直屬企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、民航各地區(qū)管理局和監(jiān)管局、各運(yùn)輸航空公司、服務(wù)保障企業(yè)、各機(jī)場公司相關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。