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易鵬:中國(guó)對(duì)減排不再簡(jiǎn)單說(shuō)“不”

航空教育網(wǎng) 2011-12-17民航新聞
  德班氣候大會(huì)已經(jīng)落幕,取得了一定的成果,比如《京都議定書(shū)》第二承諾期、長(zhǎng)期合作行動(dòng)計(jì)劃、綠色氣候基金和2020年后減排的安排。這些成果盡管不是決定性、根本性的,但將在很大程度上進(jìn)一步刺激中國(guó)

  德班氣候大會(huì)已經(jīng)落幕,取得了一定的成果,比如《京都議定書(shū)》第二承諾期、長(zhǎng)期合作行動(dòng)計(jì)劃、綠色氣候基金和2020年后減排的安排。這些成果盡管不是決定性、根本性的,但將在很大程度上進(jìn)一步刺激中國(guó)國(guó)內(nèi)的碳商機(jī)。

  如同之前的坎昆、哥本哈根氣候大會(huì)一樣,在德班,以歐盟、美國(guó)為首的傘形國(guó)家集團(tuán),以中國(guó)為代表的基礎(chǔ)四國(guó)集團(tuán),為了各自不同的利益繼續(xù)進(jìn)行激烈的博弈。其中最核心的一點(diǎn)依舊是雙軌制和單軌制的問(wèn)題,美國(guó)等傘形集團(tuán)國(guó)家看著新興經(jīng)濟(jì)體日益增加的碳排放量,死咬著中國(guó)等基礎(chǔ)四國(guó)必須加入到強(qiáng)制減排的盤子里面來(lái)。

  盡管基礎(chǔ)四國(guó)以“共同而有分別的責(zé)任”這一氣候談判的基礎(chǔ)作為主要武器予以抗衡,但實(shí)質(zhì)上中方已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了態(tài)度上的松動(dòng)。中國(guó)提出了在2020年后強(qiáng)制減排需要的五個(gè)條件。這表明中國(guó)對(duì)強(qiáng)制減排已經(jīng)不再簡(jiǎn)單地說(shuō)“不”,如果中國(guó)等主要新興經(jīng)濟(jì)體加入到強(qiáng)制減排中來(lái),那么實(shí)質(zhì)上的單軌制已經(jīng)形成。

  中方之所以出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,最主要的原因還在于國(guó)內(nèi)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求日益急迫,同時(shí)國(guó)際上對(duì)中國(guó)的壓力越來(lái)越大。中國(guó)目前已經(jīng)是全世界最大的碳排放國(guó),人均碳排放已經(jīng)超過(guò)了世界水平。而且,根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)《世界能源展望2011》報(bào)告預(yù)測(cè),按照目前中國(guó)的能源發(fā)展和CO₂排放水平,2010-2035年的CO累計(jì)將是1900-2009年累積量的三倍多,同時(shí)1900-2035年中國(guó)的CO₂累計(jì)排放量要超過(guò)歐洲,接近美國(guó)80%的歷史累計(jì)量。到那個(gè)時(shí)候,中國(guó)在氣候談判中的人均牌和歷史牌都沒(méi)有太大的說(shuō)服力。

  德班大會(huì)后加拿大之所以要退出第二階段減排,在于其認(rèn)為沒(méi)有中美參加的減排意義不大。因?yàn)槟壳啊毒┒紖f(xié)議書(shū)》締約方的37個(gè)工業(yè)國(guó)家簽署國(guó)中,并沒(méi)有包含中美,其所占世界碳排放的比重不到20%。同時(shí),歐盟將在2012年對(duì)進(jìn)入歐盟空域的國(guó)際航空運(yùn)輸征收“碳稅”。這種單邊行動(dòng),實(shí)際上也給中美這樣的碳排放大國(guó),制造了具體的壓力。中美如果繼續(xù)拖延的話,會(huì)有更多的這種單邊壓力出現(xiàn)。

  如果中國(guó)要在2020年后進(jìn)入到強(qiáng)制減排的行列,必然會(huì)出臺(tái)更多的政策來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)??紤]到2011年前三季度中國(guó)單位GDP能耗僅下降1.6%,離國(guó)家發(fā)改委確定的今年單位GDP能耗應(yīng)下降3.5%的目標(biāo)尚有差距,也就意味著如果按照這種速度下去,2020年中國(guó)單位GDP碳排放量減少40%-45%的目標(biāo)很難完成,更別提未來(lái)2020年加入到強(qiáng)制減排的行業(yè)了。到那個(gè)時(shí)候國(guó)內(nèi)資源和國(guó)際環(huán)境都會(huì)給中國(guó)巨大的壓力。為此,中國(guó)肯定在“十二五”期間會(huì)通過(guò)超常規(guī)的政策安排來(lái)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的跨越性發(fā)展,從而推動(dòng)中國(guó)形成巨大的碳商機(jī)。

  碳商機(jī)靠政府加大財(cái)政投入來(lái)擴(kuò)張。如同這次德班大會(huì)靠發(fā)達(dá)國(guó)家每年拿出巨款來(lái)成立綠色氣候基金一樣,中國(guó)政府必然會(huì)通過(guò)新能源價(jià)格補(bǔ)貼等各種方式來(lái)扶持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這種扶持可以在很大程度上減少低碳產(chǎn)業(yè)的成本,從而利于形成規(guī)?;_(dá)到市場(chǎng)能夠接受的價(jià)格區(qū)間。

  碳商機(jī)靠碳稅來(lái)刺激。目前在中國(guó)征收碳稅已經(jīng)成為了必然的選擇,已經(jīng)到了1噸二氧化碳約征收多少元的階段,而且這種碳稅會(huì)越來(lái)越提高比重,這也必然會(huì)刺激出巨大的低碳商機(jī)。

  碳商機(jī)還靠技術(shù)突破來(lái)實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)碳排放的三大重點(diǎn)領(lǐng)域,工業(yè)、交通、建筑要大幅實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,必然依靠發(fā)展各種低碳技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)集中突破,比如碳捕獲技術(shù),技術(shù)研發(fā)投入本身和技術(shù)突破都可以帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)蛋糕。

  碳商機(jī)還靠碳交易來(lái)放大。歐盟的碳交易市場(chǎng)已經(jīng)成為了一個(gè)巨大的金融市場(chǎng),中國(guó)一旦進(jìn)入到強(qiáng)制減排階段,之前自愿減排不能形成的碳交易市場(chǎng)必然會(huì)有足夠大的成長(zhǎng)。未來(lái)碳有望超過(guò)石油成為金融市場(chǎng)的最大產(chǎn)品。德班大會(huì)后,中國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)會(huì)有更大的發(fā)展,未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)模很有可能突破10萬(wàn)億元,成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新驅(qū)動(dòng)力。

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