“通用航空要實(shí)現(xiàn)健康良性發(fā)展，必須建立與之相配套的基礎(chǔ)體系作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐”、“把通用飛機(jī)市場(chǎng)在國(guó)際上打開(kāi)”、“加快低空開(kāi)發(fā)，促進(jìn)通用航空發(fā)展”……在昨（17）日舉行的2011中國(guó)通用航空論壇上，與會(huì)的專(zhuān)家、學(xué)者圍繞“通用航空發(fā)展模式”的主題，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況以及國(guó)外發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，以專(zhuān)業(yè)的視角，對(duì)新形勢(shì)下如何發(fā)展中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)提出了對(duì)策和建議。

加快通航等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司規(guī)劃處處長(zhǎng)周虎

　　“未來(lái)一段時(shí)期，中國(guó)政府將采取一系列政策措施，繼續(xù)鼓勵(lì)和促進(jìn)新能源儲(chǔ)能、通用航空、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”工業(yè)和信息化部規(guī)劃司規(guī)劃處處長(zhǎng)周虎說(shuō)。

　　周虎說(shuō)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，知識(shí)技術(shù)密集，物質(zhì)資源消耗少，成長(zhǎng)潛力大，綜合效益好，既代表科技創(chuàng)新方向，也代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。其主要的特點(diǎn)是科技突破與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的不斷融合，從我國(guó)航空、集成電路和高端裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，如果沒(méi)有自主創(chuàng)新的突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為無(wú)源之水，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略意圖更無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　周虎說(shuō)，中國(guó)政府將落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入的政策，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快通用航空、新能源儲(chǔ)能等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)投資，積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能。同時(shí)，多層次多渠道多方式推進(jìn)國(guó)際科技合作交流，鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持符合條件的外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)研究機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)國(guó)家項(xiàng)目，切實(shí)提高國(guó)際投融資質(zhì)量和水平，完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，完善出口信貸、保險(xiǎn)政策，積極引入創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

加快低空開(kāi)發(fā)，促進(jìn)通用航空發(fā)展

國(guó)家空管委辦公室副處長(zhǎng)朱時(shí)才

　　“加快低空開(kāi)發(fā)，促進(jìn)通用航空發(fā)展，這是國(guó)家的重要戰(zhàn)略舉措”，昨天，國(guó)家空管委辦公室副處長(zhǎng)朱時(shí)才在論壇上說(shuō)，2012年1月份起，低空空域管理改革試點(diǎn)將從現(xiàn)在的長(zhǎng)春、廣州、海口，擴(kuò)大到東北、東南以及唐山、西安、青島、杭州、寧波和昆明等地區(qū)，占全國(guó)空域面積的31.6%，2015年在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)低空空域管理改革。

　　低空空域是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源。2010年8月19日，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒發(fā)了《低空空域管理改革意見(jiàn)》，旨在盤(pán)活我國(guó)的低空空域資源，促進(jìn)通用航空發(fā)展。在此之前，我國(guó)已經(jīng)在長(zhǎng)春、廣州、?？陲w行管理中心開(kāi)展管理改革試點(diǎn)，全面啟動(dòng)了飛行改革的舉措，標(biāo)志著我國(guó)向全面推進(jìn)空域改革邁出重要一步。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，通用航空需求不斷加大，眼下雖然在空域管理方面邁出關(guān)鍵一步，但只是解決了制約通用航空發(fā)展的因素之一。還有航空設(shè)備配置、通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)等問(wèn)題，此外還涉及行業(yè)管理，如工商、稅務(wù)、公安執(zhí)法系統(tǒng)等等。要想推進(jìn)我國(guó)低空空域改革，促進(jìn)通用航空發(fā)展，必須凝智聚力、合力攻關(guān)。

　　“雖然在改革進(jìn)程中有很多困難，但是國(guó)家空管委改革決心是堅(jiān)定的”，朱時(shí)才說(shuō)，國(guó)務(wù)院創(chuàng)新委十分重視空管工作，《意見(jiàn)》的頒布實(shí)施就是著眼于戰(zhàn)略需要，推動(dòng)中國(guó)通用航空事業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)航空制造業(yè)全面升級(jí)，提升我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步完善我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

　　朱時(shí)才說(shuō)，推動(dòng)通用航空發(fā)展，要緊緊抓住時(shí)代脈搏有所作為。短途運(yùn)輸、公務(wù)飛行、駕駛培訓(xùn)、緊急救援、緊急醫(yī)療需求等等，我們要了解通航未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，提前作出規(guī)劃。比如在規(guī)劃區(qū)域和劃設(shè)空域的前提下，應(yīng)充分考慮到解決中小城市之間的快速飛行，這種空域的管理模式既解決了區(qū)域管理的問(wèn)題，又滿(mǎn)足了短途航線(xiàn)的運(yùn)輸需要，比如說(shuō)在4000米以下劃設(shè)低空空域，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建立健全通用航空法規(guī)和管理體系

中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司總經(jīng)理曲景文

　　“目前，中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機(jī)會(huì)。去年11月國(guó)務(wù)院和中央軍委發(fā)布關(guān)于我國(guó)低空空域管理改革實(shí)施意見(jiàn)，制約通用航空發(fā)展障礙正在逐步消除，國(guó)家也在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中將通用航空列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！敝泻酵ㄓ蔑w機(jī)有限責(zé)任公司總經(jīng)理曲景文說(shuō)，在此之前，中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

　　“今年是中航通飛實(shí)施領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略的第一年，國(guó)際并購(gòu)取得重要突破，航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼啟動(dòng)和投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)相繼推進(jìn)?！闭劦街泻酵w的發(fā)展，曲景文說(shuō)，中航通飛將用5年的時(shí)間形成完整的通用航空產(chǎn)品譜系和產(chǎn)業(yè)鏈，形成活塞、渦槳和噴氣式飛機(jī)的產(chǎn)品譜系，覆蓋運(yùn)動(dòng)、農(nóng)林、多用途和水陸兩棲飛機(jī)以及中輕型公務(wù)機(jī)等系列用途，將這些產(chǎn)品推入國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　在國(guó)際并購(gòu)方面，今年6月24日中航通飛在紐約完成了對(duì)美國(guó)西銳公司的收購(gòu)，西銳公司成為中航通飛的一個(gè)全資子公司，“這是中航通飛全球布局的重要戰(zhàn)略舉措，實(shí)現(xiàn)了高端切入世界通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)通航市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！?/P>

　　就如何加快推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，曲景文表示，要建立健全有別于運(yùn)輸航空、體現(xiàn)通用航空特點(diǎn)、能夠適應(yīng)和促進(jìn)通用航空發(fā)展的法規(guī)體系和運(yùn)營(yíng)管理體系；促進(jìn)通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)和通用航空事業(yè)的地區(qū)空域開(kāi)放，建立全國(guó)范圍的低空空域交通管理指揮系統(tǒng)；推進(jìn)通用航空機(jī)場(chǎng)和固定運(yùn)營(yíng)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

航空制造業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展

廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任陸建生

　　今年是“十二五”開(kāi)局之年，也是廣東省高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開(kāi)局之年，制訂廣東省航空航天產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃對(duì)我省“十二五”期間航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了具體的目標(biāo)和發(fā)展要求。廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任陸建生說(shuō)，珠海環(huán)境優(yōu)美，在國(guó)際上有一定的影響，具備通用飛機(jī)研發(fā)、制造、航空維修、會(huì)務(wù)等良好條件。自中航通飛公司進(jìn)駐珠海以后，一批重點(diǎn)項(xiàng)目逐漸成型，但未形成產(chǎn)業(yè)配套體系能力和產(chǎn)業(yè)聚集。

　　“到2015年中小型通用飛機(jī)制造將有大發(fā)展，形成年產(chǎn)244架通用飛機(jī)的規(guī)模，全省航空產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值500億，初步形成珠海、廣州、深圳為支撐點(diǎn)的黃金三角?！闭劦轿沂⊥ㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陸建生說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們提出了“一個(gè)核心，四個(gè)重點(diǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，今后要以通用航空產(chǎn)業(yè)為核心，聚集資源，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)來(lái)投資；以航空制造業(yè)為主導(dǎo)，以航空關(guān)聯(lián)制造為延伸，全面推動(dòng)我省航空產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　陸建生還建議，要構(gòu)建融資平臺(tái)，利用廣東省雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，構(gòu)建提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和銀行、商業(yè)保險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)體系；加大基礎(chǔ)投資，加大珠海航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資開(kāi)發(fā)利用，建立多元化、市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)建成國(guó)有控股、股本多元化的投資體制；注重人才培養(yǎng)，加快引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)中高級(jí)人才；促進(jìn)低空空域開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取將珠海及周邊地區(qū)納入空域開(kāi)放試點(diǎn)范圍；完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，加快監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

建立與通用航空相配套的基礎(chǔ)體系

中國(guó)民航大學(xué)校長(zhǎng)吳桐水

　　“通用航空要實(shí)現(xiàn)健康良性發(fā)展，必須建立與之相配套的基礎(chǔ)體系作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和保障。在這一體系中，空域資源、基礎(chǔ)設(shè)施、專(zhuān)業(yè)人才都是不可或缺的基礎(chǔ)要素，而我國(guó)通用航空在這幾方面都存在很大問(wèn)題。”中國(guó)民航大學(xué)校長(zhǎng)吳桐水說(shuō)，空運(yùn)就像農(nóng)民種地要有田，漁民捕魚(yú)要有海一樣，通用航空發(fā)展必須要有空域，下一步要加快推進(jìn)低空空域改革。

　　“雖然中國(guó)通用航空已發(fā)展60年，但是仍處在初步發(fā)展期?！眳峭┧f(shuō)，整個(gè)社會(huì)對(duì)于航空的認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)通用航空的認(rèn)識(shí)比較膚淺；通用航空產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，不要說(shuō)和美國(guó)比，連許多非常貧窮的第三世界國(guó)家都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上?！拔覈?guó)通用航空保障設(shè)施缺乏，汽車(chē)需要有公路，火車(chē)要有鐵軌，我們天上要有航線(xiàn)，地面要有機(jī)場(chǎng)，我們必須建立通用機(jī)場(chǎng)，把機(jī)場(chǎng)建立起來(lái)，把通用航空的標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)。”吳桐水說(shuō)，目前，我國(guó)對(duì)通用航空實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，行業(yè)內(nèi)審批周期長(zhǎng)，程序復(fù)雜，不利于行業(yè)的發(fā)展。

　　為此，吳桐水建議，要完善和落實(shí)好我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，多宣傳支持通用航空的規(guī)劃；加快我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)；調(diào)整或建立一系列有利于通用航空發(fā)展的政策法規(guī)，調(diào)整購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)的關(guān)稅、增值稅政策，建立鼓勵(lì)通用航空企業(yè)的補(bǔ)貼政策。

　　“通用航空發(fā)展起來(lái)，飛行器飛起來(lái)，需要多方面基礎(chǔ)要素條件和配套政策法規(guī)支持?！眳峭┧f(shuō)，因此在我國(guó)通用航空還處在生長(zhǎng)和發(fā)展階段這一時(shí)期，特別要選取珠海等幾個(gè)地方政府高度重視的區(qū)域作為通用航空發(fā)展的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，建立社會(huì)化的資源配置體系和服務(wù)體系。