圖：燃油附加費每月調(diào)整 “隨行就市”還是“小打小鬧”？制圖：任萍

　　國慶長假結(jié)束，國內(nèi)機票價格出現(xiàn)“大跳水”，不少特價機票都跌破百元，甚至比140元的燃油附加費還便宜。與此同時，國家發(fā)改委16個月來首次下調(diào)了成品油最高零售價格，汽柴油均下調(diào)300元/噸，這使得民間要求降低航空燃油附加費的呼聲十分強烈。

　　事實上，從今年8月起，國家發(fā)改委已經(jīng)對航油價格進行改革，航空煤油出廠價格開始每月調(diào)整。但3個月過去，國內(nèi)燃油附加費的漲跌幅只有10元，大多數(shù)消費者都直言“感受不到變化”。對此，有關(guān)專家呼吁，航油定價應(yīng)再透明些，并且應(yīng)該和國際航油價格相接軌。

旅客不解　燃油費比機票還貴

　　國慶長假結(jié)束，國內(nèi)民航市場進入淡季，不少航空公司都開始低價促銷，期望能以此提高客座率，帶動業(yè)績提升。攜程旅行網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，10月底之前，上海到烏魯木齊、三亞、哈爾濱、昆明等旅游航線都能買到2至3.5折的特價票，旺季時動輒一兩千元的機票，現(xiàn)在只需幾百元就能搞定。

　　不過，在航空公司隨行就市下調(diào)票價的同時，燃油附加費卻像一塊堅冰，讓人看不到松動的跡象。河北旅客李女士告訴記者，春秋航空有限公司（Spring Airlines Company Limited，簡稱“春秋航空”）上海到石家莊航線，本月放出了一批99元的特價票，比到上海到南京的高鐵車票還便宜。但如果算上140元燃油附加費與50元機場建設(shè)費，總費用就一下飆升到了289元，與火車臥鋪票價相比，沒有任何優(yōu)勢。

官方解釋　收費與國內(nèi)航油價掛鉤

　　消費者將高額的燃油附加費交給了航空公司，但航空公司也沒有從中受益。在各航空公司的成本結(jié)構(gòu)中，航油費用約占30%-40%。有測算顯示，航油價格每上漲100元/噸，中國東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡稱“東航”）將會減少利潤2.2億元，中國南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，簡稱“南航”）會減少2.5億元，中國國際航空股份有限公司（Air China Limited，簡稱“國航”）會減少1.8億元。

　　目前，我國航空燃油附加費收取辦法是：以國內(nèi)航空煤油價格每噸4140元為基準(zhǔn)油價，航空煤油價格低于基準(zhǔn)價格停止征收燃油附加費，超過時按照特定公式計劃征收。其中，800公里（含）以下航線燃油附加費最高標(biāo)準(zhǔn)=0.00002691×（國內(nèi)航空煤油綜合采購成本-4140）×800；800公里以上航線燃油附加費最高標(biāo)準(zhǔn)=0.00002691×（國內(nèi)航空煤油綜合采購成本-4140）×1500。最小計費單位為10元，不足10元部分四舍五入。今年10月，國內(nèi)航空煤油綜合采購成本為7503元/噸。根據(jù)計費公式，800公里（含）以下航線的燃油附加費為70元，800公里以上航線的燃油附加費為140元。

業(yè)內(nèi)質(zhì)疑　國內(nèi)航油價總比國外貴

　　廣受詬病的是，國內(nèi)航油價格的走勢，似乎和國際原油價格走勢沒有直接關(guān)聯(lián)，有時國際油價下跌，國內(nèi)航油價格反而走高。例如從4月上旬到9月下旬，紐約商業(yè)交易所WTI原油從113.93美元/桶一路下跌至79.20美元/桶，跌幅超過30%；與此同時，國內(nèi)800公里以上燃油附加費卻從110元上漲至140元，其中8月還到達過150元的歷史最高位，至于去年同期，該費用僅為50元。

　　為何國際原油價格走勢左右不了國內(nèi)航油價格？業(yè)內(nèi)專家指出，由于國內(nèi)航油的輸油權(quán)、供油權(quán)都壟斷在中航油手里。中航油供應(yīng)給國內(nèi)市場的航油中，約有三分之二從三大石油公司采購，其余三分之一從國外進口。其中，三大石油公司供應(yīng)給中航油的航空煤油出廠價，由國家發(fā)改委參考國際市場油價的變化確定。市場強勢壟斷與行政干預(yù)的疊加結(jié)果，使得航油出廠價格“剛性”十足。 “曾有種說法，由于中航油壟斷經(jīng)營國內(nèi)航油，致使航油價格一直高于國際油價15%-30%?，F(xiàn)在，不少航空公司在執(zhí)飛國際航班時，都會要求機組在境外加滿油再飛回來，以此彌補差價損失。 ”

專家觀點　改革須落到實處

　　也許是受到了來自社會公眾與航空公司的壓力，今年7月12日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，宣布推進航空煤油價格市場化改革，進一步完善航油出廠價格形成機制。從8月1日起，航空煤油由供需雙方協(xié)商確定，價格每月調(diào)整一次，原則上不能超過新加坡市場進口到岸完稅價。

　　如此一來，航油價格就從過去“幾個月動一次”，變成了 “每個月調(diào)一調(diào)”，航空燃油附加費也隨之每月變動，原則上將隨行就市，不太可能再出現(xiàn)逆勢而動的現(xiàn)象。

　　不過，從8月到10月，國內(nèi)航空燃油附加費的跌幅并沒有像預(yù)想中那樣迅猛，以800公里以上航線燃油附加費為例，8月從140元調(diào)整為150元，9月又從150元調(diào)整回140元，10月則維持140元不變。 3個月過去了，漲跌的幅度只有10元，不免給人“小打小鬧”的感覺。另一方面，費用調(diào)整時間上也是“漲快跌慢”。 8月費用上漲，航空公司當(dāng)月2日就宣布調(diào)價，9月、10月由漲轉(zhuǎn)跌，則一直拖到當(dāng)月6日與5日才開始執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

　　對此，業(yè)內(nèi)專家呼吁，既然國家發(fā)改委有意改革航空燃油費，那么航油價格的定價標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該更透明一些，為什么漲，為什么跌，哪家進貨商的油貴，哪家便宜，都要明明白白的告訴消費者，不要總是給人以壟斷定價的感覺。此外，燃油附加費調(diào)整時間上，各家航空公司也應(yīng)該統(tǒng)一，航油綜合采購成本每月1日調(diào)整，新的燃油附加費收取標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該同步開始執(zhí)行。