最近在空中旅行過程中，涉及中國旅客不軌行為的事件比較多，在這不一一列舉。這些事件有幾個特點，一是喝酒鬧事，二是維權(quán)過頭，三是針對空乘的辱罵或毆打。這些旅客的行為都對飛行秩序和安全形成威脅。在全球范圍內(nèi)，這種類型的旅客被稱為不軌旅客。所謂的不軌旅客是指那些違法的旅客，其行為包括從小的事件諸如酗酒、騷擾空中乘務員、破壞公物、激怒其他旅客到威脅甚至危害（在候機樓、甚至更糟糕的是在飛行中的航空器上）他人安全等嚴重行為。

　　事件回放

　　9月2日晚，瑞士國際航空公司由蘇黎世飛往北京的LX196航班，起飛后6小時，因機上兩名中國男子斗毆而決定返航，當時機上搭載近200名乘客。出于飛行安全的考慮，機長決定返回瑞士。在飛機返回蘇黎世后，警方將二人逮捕。該消息一經(jīng)報道，全球輿論一片嘩然，瑞士世界廣播電臺網(wǎng)站上對該事件的報道，連續(xù)數(shù)日被列入閱讀排行榜首位。

　　最新的消息是，這兩名機上斗毆的旅客已經(jīng)獲釋，其中一人已經(jīng)回國，另一人被罰款（具體數(shù)目未確定）。據(jù)悉，引發(fā)二人沖突的導火索只是“椅背后放”這樣的小事情。據(jù)外電報道，兩名旅客年齡分別為57歲和27歲，由于一位旅客就餐時對椅背后放不滿，另一位旅客無動于衷，于是不滿者就掌擊后者頭部，結(jié)果兩個人扭打倒在過道上。機組成員在一名旅客的幫助下，將打人者控制在機艙后部，結(jié)果被控制人吼叫了一個小時，最后機長決定返航。據(jù)外電報道，兩位旅客先前都喝過酒。

　　國際法及各國法規(guī)均制止不軌行為

　　在第33 屆大會上，國際民用航空組織通過了A33-4 號決議后，2002年6月向各締約國發(fā)出了288號通告：《關(guān)于處理不軌/有破壞性行為的旅客的法律指導材料》。

　　1963年的《東京公約》給予飛行中的機長以廣泛的權(quán)力，無論旅客是否構(gòu)成犯罪行為，在需要時可采取一切必要措施，包括束縛，防止和制止危害或可能危害航空器或其所載人員、財產(chǎn)的安全，或危害航空器上的良好秩序和紀律的行為。對不軌旅客采取行動可能產(chǎn)生法律訴訟甚至刑事問題。雖然《東京公約》主要針對的是犯罪行為，但對于嚴重的不軌行為，觸及《刑法》和相關(guān)國際公約的規(guī)定，必然要按照犯罪行為來處置，其他的違法行為則由國內(nèi)法和航空公司的政策來彌補。

　　英國1999年修改了航空航行命令，增加一個條款，其中規(guī)定，任何人對機組人員進行威脅、辱罵、侮辱，可處以罰金2500英鎊或無限額罰金或處以2年以下監(jiān)禁。英國《空中航行法》規(guī)定醉酒后上飛機或在飛機上醉酒的旅客，可能面臨5000英鎊或最長2年的監(jiān)禁。美國法律規(guī)定，襲擊、恐嚇或威脅，或者干擾機組成員履行其職責，處以25000美元以下罰金或10年以下的監(jiān)禁，或二者兼處之。

　　我國對不軌旅客的問題十分重視，強調(diào)保護民用航空的安全。除了《刑法》和《民用航空法》的相關(guān)規(guī)定外，還通過頒布行政法規(guī)和規(guī)章等，禁止隨意穿越跑道、滑行道，強行登、占航空器，禁止故意編造或者傳播劫機、有炸彈、炸機等虛假恐怖信息，制造混亂；制造混亂和擾亂機場秩序的其他行為；禁止在航空器內(nèi)搶占座位行李艙；打架、酗酒、尋釁滋事；盜竊、故意損壞或者擅自移動救生物品和設備；侮辱和謾罵工作人員以及危及飛行安全和擾亂航空器內(nèi)秩序的其他行為。

　　我國法律規(guī)定，如果旅客的行為觸犯相關(guān)的法律規(guī)定，公安機關(guān)將依法分別給予警告、罰款、拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》的規(guī)定追究刑事責任；給單位或者個人造成財產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任。個人的行為一旦進入《刑法》范疇，面臨的后果必然是嚴重的。

　　“零容忍”政策的啟示

　　國外不少政府鼓勵并支持航空公司實行“零容忍”政策，該政策包括：1、不軌旅客的行為不予容忍；2、培訓員工處理機上出現(xiàn)的各種情況；3、對于員工因制止不軌旅客行為而被起訴的員工給予充分的支持。

　　2008年4月，英國十大世界名模之一的坎貝爾乘坐英航航班時,發(fā)現(xiàn)客艙行李不見了,便大發(fā)脾氣,隨后又朝聞訊趕來的警察吐口水。結(jié)果，坎貝爾被警察銬走，最終被法院判決200小時的社區(qū)勞動，外加4500英鎊的罰款。同時，英航將坎貝爾列入黑名單，很久之后才把她從黑名單中刪除。

　　另外，特別值得我們學習的是國外執(zhí)法機關(guān)的迅速介入，制止不軌行為的做法。今年2月1日，張女士登機后因為行李放置問題與空姐發(fā)生言語沖突，張女士被美聯(lián)航要求下機，結(jié)果大叫起來：這不可能！就是打死我也不下飛機！但這時，機艙走廊上已經(jīng)站好5名荷槍實彈的美國警察，“你們已經(jīng)違反了美國國家安全條例，必須下飛機接受進一步審查，如果不配合，我們將依法采取強制手段”。

　　1997年7月16日，美國一位名叫里爾內(nèi)的旅客被判處4個月監(jiān)禁，因為他在空中小姐不慎將飲用水濺到他身上時，破口大罵并拉扯一位空中小姐，結(jié)果飛機一落地，他就被逮捕并被判刑。1996年7月6日，美國人加里在乘坐美國合眾國航空公司航班期間，由于航班延誤起飛，尋釁毆打旅客和空中服務員并試圖闖進駕駛艙，打開緊急出口的艙門，迫使飛機返航。結(jié)果，加里被判處4年徒刑，200個小時的社區(qū)勞動，進行酒精和毒品檢查并被命令支付611美元的航油費。

　　這種“零容忍”的政策導向，取得了明顯的效果。在美國，聯(lián)邦航空局有權(quán)對未觸及刑法的不軌行為開出罰單。2011年，美國聯(lián)邦航空局對不軌旅客進行的罰款總額為439175美元，比2010年的582331美元相比下降25%。按相關(guān)法規(guī)要求而公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年的罰款總額曾高達686000美元。

　　我國絕大多數(shù)旅客是遵紀守法的，但總有一些人知法犯法。筆者還想問問：這到底是為什么？無論如何，瑞士國際航空航班上的打架事件，應該引起我們深深的思考。不管怎樣，如果整個社會能夠重視不軌行為對航空安全的危害和威脅，那么，這些行為就會很快成為“過街老鼠”。（中國民航報特約撰稿人 吳建端）

　　新聞眼：

　　高空呼喚“涵養(yǎng)” 客艙亟須“和諧”

　　航空旅行彬彬有禮的時代已一去不返，商務旅客們時常抱怨如今要想在機場及機上保持儀態(tài)，就和在飛機上吃到免費高檔餐食一樣難。

　　必須承認，在某種程度上而言，空中旅行的舒適度不斷下降，安檢規(guī)則繁瑣，以及服務簡化都讓旅客心煩意亂，旅客間不顧及他人或蠻不講理的行為正變得司空見慣。

　　業(yè)內(nèi)人士坦言，在歐美國家，由于對機上各項服務都收費以及客艙擁擠，這些引發(fā)乘客不滿的問題不會在短時間內(nèi)得到根治，客艙內(nèi)氛圍會變得越來越糟。

　　客艙內(nèi)雞毛蒜皮的事都會不斷累積并化作不滿：鄰座的家長祥林嫂般地談論自己的孩子；有些人午飯吃了大蒜還喋喋不休；身旁坐了個大塊頭，侵占到自己的空間；后排的女士不得不跑到前排找空的行李架；身后的乘客拖拽自己的椅背來調(diào)整坐姿；臟亂的客艙環(huán)境，暴躁的乘務員，大聲講電話的乘客，這一切都已成為商務旅客的噩夢。一些常旅客表示，每個機場參差不齊的安檢標準，或者航班在最后一刻莫名取消，讓他們還沒登機就已經(jīng)怒氣沖沖了。

　　有時候旅客無禮行為會升級失控，造成混亂，航班會因此被迫改變航路。美國西南航空的發(fā)言人保羅·弗蘭寧甘稱近日公司一架從奧蘭多飛往紐約州艾斯利普市的飛機，因為一名乘客出言不遜，言辭侮辱乘務員而改道北卡羅來納州羅利市。而日前又有一架由芝加哥飛往鹽湖城的班機，由于一位旅客表現(xiàn)反常，不肯就座而改飛丹佛。

　　“9·11”恐怖襲擊后，美國安保級別上升導致支出增大，很多航空公司不得不削減服務。經(jīng)濟蕭條又讓很多人擱置飛行計劃，迫使承運人執(zhí)飛較小機型并減少班次。

　　美國乘務協(xié)會女發(fā)言人考麗·凱德維爾表示，每當實行新的條例規(guī)定或流程，旅客不得不忍受相應的壓力，導致“9·11”之后乘客的失控行為增多，而且乘務員要時刻保持警惕，經(jīng)過14個小時~16個小時的飛行后，相對乘客承受的壓力更大。此外，客艙環(huán)境越來越擁擠壓抑，也易造成沖突。

　　數(shù)字時代的到來，還給客艙氛圍帶來了新麻煩。有些人在機上玩電子游戲的動作幅度過大影響他人休息，還有人在機內(nèi)廣播要求關(guān)閉手機后還不斷發(fā)短消息。行業(yè)分析人士家和禮儀專家指出，在封閉狹小的公共空間，機上旅客必須要心平氣和，為他人著想，克制自己的不文明行為。

　　全球旅游市場咨詢公司J.D Power日前公布的調(diào)查顯示，北美地區(qū)的旅客滿意度有所上升，但仍未達到征收費用前的水準。公司副總裁斯兼總經(jīng)理圖爾特·格雷夫強調(diào)：“航空公司如果能讓乘客在飛行途中保持心情愉悅并感受到尊重，就會笑到最后成為大贏家。”（方瑛）

　　延伸

　　機上沖突事件減少　“零容忍”效果顯現(xiàn)

　　根據(jù)美國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，隨著處罰力度的增強以及“零容忍”政策的實施，飛機上暴力和沖突事件正日益減少。但來自航空公司和乘務員協(xié)會的報告稱，每天仍有數(shù)十名旅客由于各種原因被拒絕登機或驅(qū)趕下機。

　　根據(jù)各航空公司向美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）登記備案的旅客不軌行為報告數(shù)量，暴力襲擊等嚴重事件呈下降趨勢。截至2011年10月，各航空公司共向FAA報告全年事件127起，與2010年和2009年的149起和176起相比，正逐步減少。而2004年，這一數(shù)據(jù)還高達330起，平均下來幾乎每天一起。

　　數(shù)據(jù)下降的原因可做如下解釋：20世紀90年代后期，美國國會提高了相關(guān)處罰力度，并將不服從機組人員的行為定為犯罪。對機組人員進行言語或肢體上的威脅、恐嚇或毆打均是重罪，最高可判處20年有期徒刑和10000美元罰款。此外，航空公司實行“零容忍”政策，甚至給機組人員配備了軟手銬。

　　沒有達到安全威脅或刑事犯罪級別的嚴重事件由FAA負責處理。去年，F(xiàn)AA對不守規(guī)矩的旅客進行的罰款總額為439175美元，比2010年的582331美元相比下降25%。按《美國信息自由法案》要求而公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年的罰款總額曾高達686000美元。

　　目前，乘務員協(xié)會、航空公司以及FAA官員均表示“零容忍”政策正顯現(xiàn)出良好的效果。

　　阿拉斯加航空公司乘務員、美國乘務員協(xié)會會長舒克認為，處罰力度的增強以及旅客意識的提高是此類事件逐步減少的主要原因。

　　盡管如此，仍有不少旅客被拒絕登機，或者因與機組人員或其他旅客發(fā)生爭執(zhí)而被驅(qū)趕下機。美國職業(yè)空乘協(xié)會安全與保安協(xié)調(diào)員斯凱麗絲稱：“這些機上劣行往往涉及藥物濫用、醉酒或心理疾病。”服務長途通宵航班的乘務員表示，酒和安眠藥的組合往往會帶來麻煩。

　　以捷藍航空遭遇不軌旅客的比例來估算整個美國民航業(yè)，則去年約有超過17000名旅客被拒絕登機或驅(qū)趕下機，接近每天50人。

　　今年早些時候，美國國會還批準同意航空公司對乘務員進行訓練，以更好地識別和處理醉酒或好斗旅客。據(jù)這項計劃的發(fā)起人參議員尤德爾稱，該計劃旨在使航空公司面臨何時停止提供酒精飲料、如何在登機口拒絕醉酒旅客登機等問題時，擁有更準確的決策依據(jù)。同時聯(lián)邦法律也禁止醉酒旅客登機。

　　除了刑事指控和聯(lián)邦政府的罰款外，航空公司還會禁止相關(guān)旅客搭乘其航班長達數(shù)年甚至終身。雖然這種情況很少發(fā)生，但航空公司會在其訂票系統(tǒng)中保留旅客個人檔案，如果旅客和乘務員發(fā)生過爭執(zhí)，那么極有可能會將該旅客的常旅客編號和家庭住址一樣被記入檔案。對于累犯者將拒絕其登機。