圖：澳門機(jī)場旅客量趨勢圖。

　　就我們的視野所及，國內(nèi)的中小型機(jī)場，還很少有哪個(gè)機(jī)場像澳門國際機(jī)場一樣，自興建之日便在國內(nèi)外的高度關(guān)注中走過，在民航界內(nèi)外激烈的爭議聲中穩(wěn)健起飛。

　　僅有一條跑道，處于香港、廣州、深圳、珠海四大機(jī)場嚴(yán)實(shí)包圍和狹小生存空間中的澳門國際機(jī)場，何以在國內(nèi)中小型機(jī)場大面積虧損的背景下，被國內(nèi)外民航界評價(jià)為中小型機(jī)場成功經(jīng)營的范例？日前，本報(bào)記者組一行四人專門赴澳門進(jìn)行了專題調(diào)研。

在市場競爭中站穩(wěn)了腳跟

　　澳門國際機(jī)場工程的上馬，是一個(gè)“逆勢”而上的產(chǎn)物。上世紀(jì)90年代中期，澳門人口約40萬，面積僅23.5平方公里，沒有領(lǐng)空和領(lǐng)海，資源、人力、土地都極為有限，本地的客貨運(yùn)需求很少。加之周圍不到100海里的范圍內(nèi)已建有香港、深圳、廣州、珠海四大現(xiàn)代化機(jī)場，再去填海擠建一個(gè)國際機(jī)場，似乎沒有必要。

　　1986年下半年，中葡兩國政府就澳門前途問題談判時(shí)，葡方代表提出，希望能在歸還澳門之前興建一些大型建設(shè)項(xiàng)目，包括國際機(jī)場。關(guān)于修建國際機(jī)場一事，以何厚鏵、何鴻燊、吳福等為首的澳門愛國愛澳力量早已醞釀多時(shí)。因?yàn)榘拈T作為一個(gè)國際化的自由港和博彩旅游城市，沒有任何一條直接對外的通道，陸路要通過珠海，水路要通過香港，很需要建一個(gè)空港，來突破運(yùn)輸?shù)某钢狻?/P>

　　“著眼於按時(shí)順利實(shí)現(xiàn)澳門回歸的大目標(biāo)，一切從維護(hù)中葡兩國友好關(guān)系的大局出發(fā)，一切從澳門的福祉與構(gòu)建‘一國兩制’體制的長遠(yuǎn)利益出發(fā)。”澳門國際機(jī)場專營股份有限公司董事局主席鄧軍介紹說，正是在這種時(shí)代大背景下，1992年3月澳門國際機(jī)場破土動工。

　　機(jī)場建成后，1995年到2005年10年間，澳門國際機(jī)場利用《中葡聯(lián)合聲明》和《澳門基本法》授予澳門的對外航空簽署權(quán)，發(fā)揮自身所扮演的兩岸中轉(zhuǎn)空港的獨(dú)特作用，借風(fēng)使力，先后與50多個(gè)國家及地區(qū)簽署了航權(quán)協(xié)議，打造出一個(gè)獨(dú)具優(yōu)勢的經(jīng)營環(huán)境，使澳門航空公司發(fā)明的“一機(jī)到底”間接直航的方式得以在澳門國際機(jī)場試行，大幅度提昇了海峽兩岸人員物資往來的效率。

　　然而，一旦將一個(gè)脫胎于政治襁褓中的機(jī)場，置于自由經(jīng)濟(jì)的市場環(huán)境中培育成長，便仿若面對孩子斷奶后的痛苦期。隨著兩岸直航線路的陸續(xù)開通，澳門國際機(jī)場擔(dān)負(fù)的兩岸中轉(zhuǎn)航站政治使命逐步終止，澳門航空運(yùn)輸總量80%的兩岸中轉(zhuǎn)客貨業(yè)務(wù)也隨之削去。有此沉重一擊，社會上開始質(zhì)疑澳門國際機(jī)場還能不能走下去。

　　沒等質(zhì)疑聲消停，澳門國際機(jī)場頂住“吃政治飯”的懷疑，不僅沒有被自由競爭的大浪擊倒，反而在激烈的市場競爭中站穩(wěn)了腳跟。2008年澳門國際機(jī)場所運(yùn)送的整體旅客流量中，到達(dá)旅客所占比率已由2004年的54%升至74%。也就是說，74%的旅客是以澳門為目的地的訪澳旅客。兩岸直航后，澳門國際機(jī)場成功實(shí)現(xiàn)了軟著陸。

　　進(jìn)入2010年，澳門國際機(jī)場復(fù)蘇的勢頭更加趨旺，第四次被亞太區(qū)首屈一指的貨運(yùn)業(yè)雜志Cargonews Asia組織的評選活動授予“亞洲最具潛質(zhì)貨運(yùn)機(jī)場”的稱號。

“小麻雀”的五臟是怎么良性運(yùn)行的？

　　澳門國際機(jī)場是個(gè)小機(jī)場，相比北京首都機(jī)場、上海虹橋機(jī)場祗是個(gè)“小麻雀”，然而之所以被視為中小型機(jī)場的成功范例，不僅在於其“五臟”俱全，更在於其“五臟”系統(tǒng)良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展。在調(diào)查中，記者組形成的調(diào)研共識之一是，澳門國際機(jī)場的運(yùn)行模式，契合了社會學(xué)家塔爾科特·帕森斯（Talcott·Parsons）的AGIL理論模型，并形成了自己的鮮明特點(diǎn)。

　　帕森斯是哈佛大學(xué)著名社會學(xué)者，美國現(xiàn)代社會學(xué)的奠基人，國際學(xué)術(shù)界二十世紀(jì)中期頗負(fù)盛名的結(jié)構(gòu)功能理論的代表人物。帕森斯的AGIL理論模型，將一個(gè)有效存在、運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)的社會系統(tǒng)分為四個(gè)不同的方面進(jìn)行描述，即適應(yīng)（Adaptation）、目標(biāo)達(dá)成（Goal attainment）、整合（Integration）、潛在模式維持（Latency pattern maintenance）。從理論上分析，澳門國際機(jī)場的運(yùn)營，分別從經(jīng)營策略、目標(biāo)定位、內(nèi)部架構(gòu)、文化環(huán)境四個(gè)方面滿足了AGIL功能需求條件，從而形成為一個(gè)極具競爭力與生存彈性的經(jīng)營有機(jī)體。

　　選擇差異化策略，引進(jìn)低成本航空，是澳門國際機(jī)場積極“適應(yīng)”的重要體現(xiàn)。澳門國際機(jī)場對於兩岸實(shí)現(xiàn)直航后將給機(jī)場營運(yùn)業(yè)績帶來的影響很早就有清醒的認(rèn)識：澳門國際機(jī)場對轉(zhuǎn)機(jī)旅客市場的依賴程度越高，兩岸直航對澳門國際機(jī)場的沖擊就越猛烈，直航后減少50%旅客運(yùn)輸量的可能性就越大；及時(shí)轉(zhuǎn)型，分散危機(jī)，提前做好準(zhǔn)備工作，是減低風(fēng)險(xiǎn)的唯一途徑。

　　2004年，澳門國際機(jī)場采取差異化策略，引進(jìn)低成本航空，逐步將轉(zhuǎn)機(jī)機(jī)場轉(zhuǎn)型為目的地機(jī)場。資料顯示，低成本航空旅客運(yùn)輸量增長強(qiáng)勁，尤其是2008年后，傳統(tǒng)航空運(yùn)輸量明顯呈下跌趨勢，低成本航空卻逆勢而上，運(yùn)輸量達(dá)136萬人次，低成本航空運(yùn)輸量所占比率也由初期占總運(yùn)量的7%快速上升至2009年的30%。

　　航空旅游業(yè)是一個(gè)市場敏感度非常高的行業(yè)，面對隨時(shí)可能產(chǎn)生的市場風(fēng)險(xiǎn)，必須不斷更新理念，建立與之適應(yīng)的行之有效的機(jī)制。傳統(tǒng)管理者是管過去，而一個(gè)具有先進(jìn)理念的管理者則要管理未來?；哆@樣的認(rèn)識，面對未來的挑戰(zhàn)，澳門國際機(jī)場眼下正在謀劃、布局從“低成本航空”到“虛擬化機(jī)場”的再一次重大轉(zhuǎn)型。“虛擬化機(jī)場”的核心理念，是把所有的資源都當(dāng)成機(jī)場的虛擬資源有效整合起來，從而利用信息化技術(shù)大大延伸機(jī)場的服務(wù)空間與服務(wù)功能。

　　目標(biāo)達(dá)成是通過調(diào)動系統(tǒng)資源來規(guī)定和實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的主要目標(biāo)。澳門國際機(jī)場一度受政治影響非常大，如今越來越置身於自由經(jīng)濟(jì)的市場環(huán)境中，但是它仍然具有濃厚的政府背景和符號意義。澳門國際機(jī)場專營股份有限公司（CAM）獲得澳門特區(qū)政府賦予的機(jī)場產(chǎn)權(quán)、特許專營權(quán)的管理，是澳門國際機(jī)場的投資主體，也是澳門機(jī)場的業(yè)主。該公司同世界上大多數(shù)機(jī)場業(yè)主一樣，具有濃厚的政府色彩，54.8%的股權(quán)由澳門特區(qū)政府所有，同時(shí)機(jī)場轄區(qū)內(nèi)的警察、消防、救護(hù)等部門都直接隸屬澳門政府相關(guān)部門管理。近幾年來，機(jī)場專營股份公司積極配合特區(qū)政府確立“中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺”的對外發(fā)展戰(zhàn)略，受到特區(qū)政府的充分肯定。2004年底，由澳門機(jī)場穿針引線，促成了中國民航華北地區(qū)管理局與葡萄牙空中交通管理公司達(dá)成合作意向，由空管水平相對較高、歐盟空管成員國葡萄牙為澳門和民航華北地區(qū)培訓(xùn)空管人員。迄今為止，共培訓(xùn)包括內(nèi)地及澳門的民航空管人員、機(jī)場管理人員等總計(jì)406人，有力推動了中國民航和葡萄牙民航的交流與合作，為澳門搭建的“中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺”增加了一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　整合是指協(xié)調(diào)和維持系統(tǒng)及其子系統(tǒng)之間的關(guān)系。為了最快地使機(jī)場運(yùn)營走上軌道，澳門國際機(jī)場專營股份有限公司通過特許經(jīng)營的方式，建立了有機(jī)統(tǒng)一的管理機(jī)制：授權(quán)澳門機(jī)場管理公司（ADA）對澳門機(jī)場進(jìn)行日常經(jīng)營管理，將機(jī)場地勤服務(wù)特許給明捷澳門機(jī)場服務(wù)有限公司經(jīng)營，航空配餐則由澳門航空食品供應(yīng)公司特許經(jīng)營，委托澳門機(jī)場保安公司進(jìn)行機(jī)場護(hù)衛(wèi)工作，航空油料授權(quán)給南光石油經(jīng)營。澳門機(jī)場的特許經(jīng)營權(quán)收費(fèi)包括特許經(jīng)營單位所占用的場地租金、特許經(jīng)營費(fèi)和營業(yè)額提成。

　　澳門國際機(jī)場專營股份有限公司祗有幾十人，基本屬於經(jīng)營型的管理公司，其管理職能主要體現(xiàn)在以業(yè)主的身份，負(fù)責(zé)澳門機(jī)場的宏觀籌劃、發(fā)展、營運(yùn)和宣傳推介，如機(jī)場功能區(qū)域的劃分，同有關(guān)航空公司的準(zhǔn)入機(jī)場談判等；其經(jīng)營職能則體現(xiàn)在遵照商業(yè)化運(yùn)行規(guī)則，組織澳門機(jī)場各專營業(yè)務(wù)的招標(biāo)，選擇出各專業(yè)的經(jīng)營或管理隊(duì)伍。澳門國際機(jī)場專營股份有限公司與其他專業(yè)化公司形成了契約關(guān)系，這種經(jīng)營管理模式基本采用國際上先進(jìn)機(jī)場的運(yùn)作慣例，有些也結(jié)合澳門的實(shí)際做了相應(yīng)變通，這一不是什麼業(yè)務(wù)（甚至核心業(yè)務(wù)）都要業(yè)主“親力親為”的特許經(jīng)營的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，對於目前尚處於體制摸索階段的內(nèi)地中小機(jī)場的建設(shè)、運(yùn)營和管理，都有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。

　　潛在模式維持是社會系統(tǒng)中最純粹的主觀因素，受到文化價(jià)值觀念的制約，與制度化的客觀因素也有很強(qiáng)的聯(lián)系。在過去的十多年中，澳門國際機(jī)場專營股份有限公司的主席換了四任，但澳門機(jī)場的企業(yè)文化一直在延續(xù)發(fā)展，那就是建成一個(gè)多元的、包容的、多種文化交融的國際企業(yè)?，F(xiàn)在澳門機(jī)場的管理團(tuán)隊(duì)幾乎就是一個(gè)“聯(lián)合國”：機(jī)場專營公司負(fù)責(zé)合約管理的王錦濤是馬來西亞人，負(fù)責(zé)開發(fā)非航空業(yè)務(wù)的徐文玲來自臺灣地區(qū)，明捷機(jī)場服務(wù)公司總經(jīng)理盧偉明來自香港地區(qū)，機(jī)場保安公司副總經(jīng)理高家安是葡萄牙人，澳門航空食品公司總經(jīng)理馬文森則是一個(gè)地道的法國人……這個(gè)管理“聯(lián)合國”把各種文化帶進(jìn)澳門空港，在這里匯聚、碰撞、吸收，最后融合，成就了澳門機(jī)場管理團(tuán)隊(duì)的國際化管理文化特色，澳門機(jī)場這座小小的機(jī)場也因此而變得越來越有活力，管理的專業(yè)化水平越來越高，從而吸引著越來越多世界各地的人才匯集到這里。

　　要而言之，作為一個(gè)典型的中小型機(jī)場，澳門國際機(jī)場在適應(yīng)（即準(zhǔn)確的市場策略）、目標(biāo)達(dá)成（即正確的目標(biāo)定位）、整合（即有機(jī)的內(nèi)部架構(gòu)）、潛在模式維持（即開放的文化環(huán)境）四個(gè)方面的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)成這一機(jī)場的重要特點(diǎn)與內(nèi)涵，成為其功能充分發(fā)揮的重要條件，也從中生發(fā)出不少值得國內(nèi)眾多中小型機(jī)場學(xué)習(xí)與借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

極具前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略

　　在調(diào)研中記者組進(jìn)一步認(rèn)識到，澳門機(jī)場之所以能在競爭激烈、變化迅速的市場環(huán)境中做到系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，與其對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)、前瞻性謀篇布局密不可分。

　　一本名為《企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移理論的研究》的著作，讓我們對澳門機(jī)場的發(fā)展戰(zhàn)略有了更加系統(tǒng)、深入的了解。這本書的作者，正是獲得澳門科技大學(xué)管理學(xué)博士學(xué)位的澳門國際機(jī)場專營股份有限公司董事局主席鄧軍。

　　鄧軍博士在論文中談到，回溯澳門機(jī)場已快二十年的發(fā)展軌跡，機(jī)場的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)際上分為步驟非常清晰的三個(gè)階段。第一階段是澳門回歸前期，機(jī)場采用組合戰(zhàn)略或加強(qiáng)型戰(zhàn)略，以兩岸三地的中轉(zhuǎn)旅客市場為主，維持兩岸三地的間接通航優(yōu)勢。第二階段是在中國內(nèi)地、香港、臺灣等地爆發(fā)“非典”疫情時(shí)期，在中轉(zhuǎn)旅客急劇減少的情況下，機(jī)場由組合戰(zhàn)略向穩(wěn)健戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，依靠航空貨運(yùn)的大幅度增長來保持市場占有率，并且成功建立澳門特色的機(jī)場物流模式?，F(xiàn)在，隨著政府對於博彩業(yè)的開放和實(shí)行非管制化的航空政策，機(jī)場則由穩(wěn)健戰(zhàn)略向積極進(jìn)取戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，將以信息技術(shù)為發(fā)展基礎(chǔ)，以建設(shè)“虛擬化機(jī)場”為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從根本上改變澳門機(jī)場的發(fā)展空間。

　　清晰而具有前瞻的戰(zhàn)略布局，一次次讓澳門機(jī)場“變危為機(jī)”，現(xiàn)在已演變?yōu)橹鲃映鰮?。記者組調(diào)研中形成的另一個(gè)共識是，澳門機(jī)場管理層對於經(jīng)營管理的思考與運(yùn)籌，是一種完合符合SWOT科學(xué)分析方法的精心謀劃的戰(zhàn)略布局。

　　SWOT分析方法即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表 strength（優(yōu)勢），W代表weakness（弱勢），O代表opportunity（機(jī)會），T代表threat（威脅），其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。按照企業(yè)競爭戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個(gè)企業(yè)“能夠做的”（即組織的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)）和“可能做的”（即環(huán)境的機(jī)會和威脅）之間的有機(jī)組合。

　　在優(yōu)勢方面，澳門國際機(jī)場位於澳門市中心，10分鐘內(nèi)可到達(dá)多家酒店。旅客還可以利用澳門國際機(jī)場轉(zhuǎn)乘其他交通工俱進(jìn)入鄰近地區(qū)：空陸聯(lián)運(yùn)機(jī)場快線巴士，不到10 分鐘車程就可以到達(dá)澳門與珠海的邊界；空海聯(lián)運(yùn)機(jī)場快線高速客船，約60分鐘的航程就可直達(dá)香港市中心。將於2015年竣工的港珠澳大橋更將貫通香港、珠海和澳門，使澳門真正進(jìn)入整個(gè)港珠澳的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

　　當(dāng)然在弱勢方面，澳門機(jī)場也有不少比較明顯的特點(diǎn)，如受限於狹隘的物理空間和澳門經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展空間，受限于澳門本身的城市規(guī)模與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的可能性；澳門本身人才并不富裕，特別是航空人才到現(xiàn)在也十分奇缺，雖然機(jī)場對於世界各地的航空人才不乏吸引力，但是在申請用人方面手續(xù)繁瑣，周期較長；內(nèi)地的發(fā)展對於澳門整體包括航空業(yè)的發(fā)展既構(gòu)成相當(dāng)推力，也難免會形成一定的競爭力與壓力，等等。

　　在機(jī)遇方面，放眼澳門機(jī)場所處的大環(huán)境，澳門國際機(jī)場的存在，是澳門向建立國際旅游休閑中心城市目標(biāo)邁進(jìn)的必不可少的條件，是支撐澳門充當(dāng)“中國與葡語系國家經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺”的巨大擎天柱，是保護(hù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)──博彩旅游業(yè)強(qiáng)有力的左膀右臂，是發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)的橋梁與紐帶。澳門以其“國際旅游休閑城市”的角色定位，已被納入未來珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。而澳門國際機(jī)場亦被定位為多功能中小型國際機(jī)場的范例，成為未來珠三角地區(qū)的五大航空功能機(jī)場之一。澳門特區(qū)政府對機(jī)場的支持一如繼往。行政長官崔世安在今年的施政報(bào)告中，對澳門航空業(yè)的發(fā)展做出了原則安排，提出要重新訂立一套長遠(yuǎn)且符合實(shí)際的規(guī)劃，進(jìn)一步完善其發(fā)展定位，澳門民航局已展開《澳門國際機(jī)場整體發(fā)展規(guī)劃》，以2030年為目標(biāo)年，制訂5年、10年及20年的機(jī)場發(fā)展規(guī)劃，包括增加停機(jī)坪等。

　　挑戰(zhàn)同時(shí)與機(jī)遇并存。在珠江三角洲方圓200多公里的土地上，除澳門國際機(jī)場外，還聚集著另外四大機(jī)場──廣州白云機(jī)場、深圳寶安機(jī)場、珠海三灶機(jī)場及香港赤臘角機(jī)場。近日，美國《華盛頓郵報(bào)》引述IATA（國際航空運(yùn)輸協(xié)會）官員的說法，稱珠三角地區(qū)的空域擁堵現(xiàn)象已位居全球前三名。

　　準(zhǔn)確的認(rèn)識、清晰的定位、出色的戰(zhàn)略，靈活的應(yīng)對，多年來，澳門國際機(jī)場根據(jù)自己的優(yōu)勢、弱勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，靈活進(jìn)行企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)移。如今，“虛擬化機(jī)場”理念的提出和逐步實(shí)施，預(yù)示著澳門國際機(jī)場正在以戰(zhàn)略換空間，下一盤局面更新的大棋。

　　澳門機(jī)場環(huán)境小，值機(jī)柜臺也較少，但是很少有旅客排隊(duì)的狀況，這就要?dú)w功于機(jī)場正在努力追求的“虛擬化機(jī)場”的理念。在各大酒店、旅游景點(diǎn)設(shè)立的值機(jī)點(diǎn)，延伸了機(jī)場柜臺的觸角。澳門機(jī)場正在發(fā)展出一個(gè)有著澳門特色的可持續(xù)發(fā)展方式──緊密整合澳門城市或周邊資源，構(gòu)建一條以澳門機(jī)場為動力的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，以此來擴(kuò)大機(jī)場的產(chǎn)能和規(guī)模，為旅客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推動澳門整體經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。這正體現(xiàn)了一個(gè)澳門機(jī)場“能夠做的”（即組織的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)）和“可能做的”（即環(huán)境的機(jī)會和威脅）之間的有機(jī)組合。

　　“我時(shí)常透過辦公室的窗戶，凝視機(jī)場停機(jī)坪和跑道上的繁忙景象，當(dāng)一架架飛機(jī)在跑道上滑翔直沖云霄時(shí)，我總在想：在這片藍(lán)天上翱翔的，豈止是雙翼！”鄧軍主席曾在一篇文章中這樣寫道。幾天的調(diào)研下來，記者組得出的結(jié)論是：憑藉其科學(xué)的戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)的機(jī)制、專業(yè)的團(tuán)隊(duì)、開放的文化，澳門國際機(jī)場將會像空中的那些“雄鷹”一樣，向著自己的理想展翅在世界的天空，越飛越遠(yuǎn)。