從2012年4月1日起，經(jīng)財政部頒布的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（以下簡稱新《辦法》）開始正式實施。新《辦法》是民航政府性基金管理的重要文件，對基金征收和使用、預決算管理以及監(jiān)督檢查等作了系統(tǒng)規(guī)定。此前，2004年5月31日，財政部曾印發(fā)了《民航基礎設施建設基金征收使用管理暫行辦法》（以下簡稱老《辦法》）。

　　“與老《辦法》相比，新《辦法》將補貼范圍從民用航空基礎設施擴大至用于促進行業(yè)發(fā)展方式轉變和調整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構，并首次將通用航空納入補貼范圍，更符合民航運輸當前和未來發(fā)展要求?！苯邮苤袊?jīng)濟時報采訪的專家表示。

基金改名，內(nèi)涵更豐富

　　“老《辦法》是對民航基礎設施建設基金進行征收使用管理的辦法，新《辦法》是針對民航發(fā)展基金實施征收使用管理的辦法，名稱發(fā)生了變化，內(nèi)涵更加豐富，更符合時代要求?！?月12日，國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員魏際剛在接受中國經(jīng)濟時報采訪時說。

　　“以民航基礎設施建設基金和機場建設費為資本金，中國民航20年來吸引了大量資金投入民航建設，加快了我國民航基礎設施建設步伐，推動了民航業(yè)發(fā)展。鑒于此，2010年年底，國務院批準延續(xù)征收機場建設費，并將其與民航基礎設施建設基金合并為民航發(fā)展基金。”魏際剛說，從名稱上來講，新基金以“發(fā)展”替換了“建設”，這表明新基金的地位有了很大提升，旨在科學發(fā)展指導下，促進民航發(fā)展方式轉變、結構調整，提升民航業(yè)發(fā)展質量，最大程度發(fā)揮基金的經(jīng)濟社會效益。

　　魏際剛表示，民航發(fā)展基金是我國非稅財政收入的重要組成部分，屬于中央財政性資金。與其他政府性基金相同，民航發(fā)展基金的設立須經(jīng)國務院批準，支出使用預算必須履行嚴格審批程序。

支持重點轉向發(fā)展方式轉變

　　“隨著我國經(jīng)濟社會轉型、解決民航運輸業(yè)當前的一些突出問題以及滿足未來發(fā)展要求、政府職能的轉變，現(xiàn)有的民航專項基金管理和使用方式已經(jīng)難以適應，亟需完善”，魏際剛說，在此情況下，財政部頒布了新《辦法》，“新《辦法》更加注重促進民航業(yè)發(fā)展方式轉變、結構調整和政府職能的轉變?！?/P>

　　魏際剛說，“十二五”期間，民航發(fā)展基金將重點促進民航全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，支持民航戰(zhàn)略性結構調整，使用范圍擴大至推動民航節(jié)能減排、支持通用航空和貨運航空發(fā)展，加強持續(xù)安全能力建設，促進航班正常率和服務創(chuàng)新，提高干部隊伍素質等方面。在使用方式上，更加注重綜合運用補貼、貼息、價格、金融等經(jīng)濟調控手段，提高資金使用效益。從中可以看出，在新的歷史時期民航運輸領域政府責任的調整，通過職能轉變，促進民航發(fā)展方式轉變。

　　根據(jù)預測，“十二五”時期民航全行業(yè)投資規(guī)模將超過1.5萬億元，而民航發(fā)展基金將成為重要的資金來源，發(fā)揮更大作用。事實上，在2011年全國民航工作會議上，國務院已批準民航發(fā)展基金使用范圍擴大至鼓勵和支持民航企事業(yè)單位開展節(jié)能減排。

　　“目前，中國民用航空局聯(lián)合財政部，進一步完善新《辦法》的相關配套管理制度和實施細則，盡快出臺通用航空補貼、節(jié)能減排補貼、貨運航空補貼和前期工作費等辦法?！?月11日，中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）綜合司預算管理處副處長林瓊告訴中國經(jīng)濟時報記者，民用航空局還將適時開展對現(xiàn)行中小機場、支線航空、特殊遠程國際航線補貼和貸款貼息辦法的修訂工作，使政策更具前瞻性和針對性，不斷提高資金使用效益。

　　“受中國民用航空局委托，我們正在向各大航空公司征求新《辦法》的相關意見，期望更好地使用民航發(fā)展基金?！?月11日，中國航空運輸協(xié)會秘書長魏振中在接受本報記者采訪時透露。

首次將通用航空納入補貼范圍

　　“在新《辦法》中，首次將通用航空納入補貼范圍。”魏際剛說。

　　隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，公務飛行、商用飛行、空中游覽、私人駕照培訓正受到越來越多人的青睞，中國的應急能力提升需要通用航空的大力支持，可以說通用航空市場前景十分廣闊。據(jù)民用航空局估測，到2020年通用航空機隊規(guī)模總數(shù)將達到1萬架，復合增長率22%，屆時市場規(guī)模將達到1500億元。按照投入產(chǎn)出1:10的比例估算，將直接帶動上下游超萬億元的市場規(guī)模。

　　“發(fā)展通用航空不僅促進經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)增長，其高端技術的突破將帶動產(chǎn)業(yè)升級，是建設民航強國的重要內(nèi)容。同時，也是促進我國應急產(chǎn)業(yè)和提升應急能力的重要保障”，魏際剛表示，我國政府將逐步放開低空領域，為通用航空業(yè)的發(fā)展進一步創(chuàng)造了條件，通用航空必將有更大的發(fā)展。

　　（《中國經(jīng)濟時報》）