“被開(kāi)工”三年傳言不止，爭(zhēng)議頗多的北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的“準(zhǔn)備期”，遭遇無(wú)數(shù)臺(tái)前幕后糾葛與較量之后，終于最終落定。

“新機(jī)場(chǎng)將在今年啟動(dòng)一些局部建設(shè)及拆遷工作，2014年到2016年全面開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取2018年完工，當(dāng)年下半年建成并投入使用。”1月9日，北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部朱文欣在中國(guó)機(jī)場(chǎng)發(fā)展與擴(kuò)建國(guó)際論壇上首次準(zhǔn)確地給出了北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)計(jì)劃。

“難產(chǎn)”四年

此前數(shù)年間，關(guān)于北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的進(jìn)展被外界廣為關(guān)注，并數(shù)次傳出將要開(kāi)工建設(shè)的信息。但同時(shí)圍繞此項(xiàng)目是否有必要建設(shè)的觀(guān)點(diǎn)亦在此間引發(fā)業(yè)內(nèi)巨大的分歧。

“首都機(jī)場(chǎng)容量已經(jīng)趨于飽和，如果不能提早布局，北京地區(qū)航空業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的瓶頸效應(yīng)將會(huì)更加明顯。”一位從事機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的人士對(duì)本報(bào)記者表示。

根據(jù)交通運(yùn)輸部中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱(chēng)“民航局”）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月31日，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“首都機(jī)場(chǎng)”）旅客吞吐量超過(guò)8192.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4.14%；全年航班起降達(dá)55.7萬(wàn)架次，同比增長(zhǎng)4.48%。

這已經(jīng)是首都機(jī)場(chǎng)連續(xù)第三年在吞吐量上排名全球機(jī)場(chǎng)第二位，僅次于美國(guó)亞特蘭大的哈茨菲爾德-杰克遜國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

正因?yàn)榇饲霸缫呀?jīng)預(yù)測(cè)到了這樣的趨勢(shì)，因此在北京地區(qū)新建大型民用機(jī)場(chǎng)早已經(jīng)被提到規(guī)劃日程中。

據(jù)朱文欣介紹，早在首都機(jī)場(chǎng)T3開(kāi)工建設(shè)之前，新機(jī)場(chǎng)的選址工作便已經(jīng)展開(kāi)，2008年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家發(fā)改委”）會(huì)同解放軍總參謀部、空軍、海軍、民航局以及北京市、天津市、河北省成立了選址工作協(xié)調(diào)小組，并最終確定了將新機(jī)場(chǎng)建設(shè)在目前北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)以及河北廊坊廣陽(yáng)區(qū)之間的地塊。

而這一選址方案早在敲定初期便廣為流傳，本報(bào)記者2008年在禮賢鎮(zhèn)這個(gè)京南不發(fā)達(dá)區(qū)域采訪(fǎng)時(shí)，當(dāng)?shù)卣耸勘阃嘎墩f(shuō)這一消息不僅引來(lái)諸多地產(chǎn)商前往，更由此引發(fā)了本地居民的“建設(shè)熱潮”。

但由于背后諸多方面利益博弈的存在，新機(jī)場(chǎng)這一被北京市政府定位為“振興南城”的重要項(xiàng)目并未如地方政府所愿開(kāi)工建設(shè)。盡管北京市市一級(jí)以及區(qū)一級(jí)政府連續(xù)幾年都在年度工作會(huì)議中提出要“大力推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)”、“做好開(kāi)工準(zhǔn)備工作”、“力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工”等目標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)情況并未如地方政府所愿般順利。

直至去年底，這一項(xiàng)目才迎來(lái)決定性的轉(zhuǎn)機(jī)。

已獲建設(shè)批復(fù)

“去年12月22日，國(guó)務(wù)院和中央軍委已經(jīng)對(duì)北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)作了批復(fù)，”據(jù)朱文欣透露，“在此之前圍繞新機(jī)場(chǎng)已經(jīng)做了大量的準(zhǔn)備工作，在2011年完成了建筑方案的招標(biāo)工作，去年完成了立項(xiàng)的前期準(zhǔn)備，并在預(yù)可研報(bào)告獲批之前便已經(jīng)啟動(dòng)了可研報(bào)告的編制。”

盡管新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目未能啟動(dòng)，甚至一度存在較大反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為“‘一市兩場(chǎng)’無(wú)論是對(duì)旅客出行還是航空公司運(yùn)營(yíng)都存在不便利的因素，因此不應(yīng)該盲目上馬這一項(xiàng)目”。同時(shí)南苑機(jī)場(chǎng)的存在也是新機(jī)場(chǎng)在空域問(wèn)題上無(wú)法繞過(guò)的障礙。而河北石家莊正定機(jī)場(chǎng)或者天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)從功能上對(duì)首都機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)充的呼聲也一度頗為高漲，使得兩地政府為此奔走做了大量相關(guān)工作。

但項(xiàng)目參與各方都對(duì)新機(jī)場(chǎng)最終能夠開(kāi)工建設(shè)有充足的信心，早在2010年年底，新機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部便已經(jīng)成立，并在機(jī)場(chǎng)選址區(qū)域掛牌辦公。各項(xiàng)工作也在看似遙遙無(wú)期的等待中暗自推進(jìn)。

而一些航空公司更是早早未雨綢繆，通過(guò)各種方式先期布局以期從新機(jī)場(chǎng)獲得更多資源。比如中國(guó)南方航空股份有限公司早早便與大興區(qū)政府簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，中國(guó)東方航空股份有限公司則更是不惜以3億資金擴(kuò)建最終將會(huì)停用的南苑機(jī)場(chǎng)，并重組了旗下的子公司中國(guó)聯(lián)合航空，只為能夠在搬遷至新機(jī)場(chǎng)之后占據(jù)先機(jī)。

據(jù)朱文欣介紹，新機(jī)場(chǎng)面臨的最大問(wèn)題便是空域問(wèn)題，“北京地區(qū)機(jī)場(chǎng)密集，空域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有空中禁區(qū)、眾多軍用機(jī)場(chǎng)，首都機(jī)場(chǎng)運(yùn)行繁忙是對(duì)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)挑戰(zhàn)。”

在經(jīng)過(guò)多年的軍方與地方協(xié)調(diào)之后，南苑機(jī)場(chǎng)的問(wèn)題也得到了解決。根據(jù)新機(jī)場(chǎng)的遠(yuǎn)期規(guī)劃，將建設(shè)七條跑道，其中一條留給軍方使用，因此新機(jī)場(chǎng)便完全可以承載起此前南苑機(jī)場(chǎng)的功能。

據(jù)了解，為了能夠提高效率，新機(jī)場(chǎng)在跑道建設(shè)上也將更為靈活。除了四條南北方向跑道之外，還根據(jù)北京東南方向航班為主的特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了斜向跑道，主要用于起飛以提升運(yùn)行效率。

“首都機(jī)場(chǎng)為了挖掘目前的運(yùn)營(yíng)潛力也意圖在今年開(kāi)工建設(shè)第四條跑道，但不管是新修跑道還是新建機(jī)場(chǎng)都不是最終的解決方案，空域還需要更加開(kāi)放才是根本的途徑。”一位供職于首都機(jī)場(chǎng)的人士對(duì)本報(bào)記者表示，“拓寬航路、增加進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的空中走廊口數(shù)量，不僅能夠大幅度提升機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率，也有助于緩解目前空中交通管理的壓力，這樣才能夠發(fā)揮硬件設(shè)施的潛力。”

同樣，新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)還將給首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)”）帶來(lái)管理上的壓力。本報(bào)記者去年底采訪(fǎng)首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)總經(jīng)理董志毅時(shí)，他透露說(shuō)新機(jī)場(chǎng)的管理工作仍然將歸為首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)之下，這也將給同時(shí)在一地管理兩個(gè)超大型機(jī)場(chǎng)的該企業(yè)帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。

“國(guó)內(nèi)旅客對(duì)航空出行某些領(lǐng)域的認(rèn)知尚未達(dá)到成熟的階段，這就對(duì)機(jī)場(chǎng)以及航空公司這樣一線(xiàn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理能力帶來(lái)了更高的要求，”一位國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)公司中層對(duì)本報(bào)記者表示，“特別是在出現(xiàn)極端天氣狀況時(shí)，超大型機(jī)場(chǎng)面臨的壓力是非常大的，反面的例子就是之前昆明機(jī)場(chǎng)大霧，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)并沒(méi)有能夠妥善處理并安置旅客，幾乎造成了了嚴(yán)重的群體事件。”

而“一市兩場(chǎng)”帶來(lái)的問(wèn)題仍然不容忽視。盡管目前諸如倫敦、紐約這樣的全球中心城市周邊都有多個(gè)民航機(jī)場(chǎng)，但其在功能區(qū)分定位以及交通配套等方面都有著各自的解決方案。但對(duì)于北京而言，多年來(lái)尚且未能將相隔僅二十多里的北京火車(chē)站以及北京西站之間交通銜接順暢，如何將相距超過(guò)百里的兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)之間有效率地連接也存在諸多疑問(wèn)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的北京市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整（2007年～2016年）顯示，一條從中心城區(qū)至北京新機(jī)場(chǎng)的軌道交通快線(xiàn)將投入建設(shè)，線(xiàn)路暫以北京南站起始，長(zhǎng)37公里，實(shí)現(xiàn)全程半小時(shí)到達(dá)。這也是建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)重要的配套工程，約投資197億元。