記者7日從市交通港口局召開的“《上海市民用機場管理條例》宣傳貫徹暨實施準備動員會部署會”上獲悉，《上海市民用機場地區(qū)管理條例》修訂版將于2011年12月1日起施行?！稐l例》共分八章五十八條，以立法形式對機場地區(qū)規(guī)劃和建設管理、安全管理、公共秩序管理和服務管理等職能的調(diào)整進行了明確。

　　今后，上海機場總體規(guī)劃將與其他交通設施配套銜接，從而使上海城市交通網(wǎng)絡布局建設更趨合理，標志著本市在順應國家大部制改革要求下，政企關系得到進一步理順，上海航空樞紐建設發(fā)展上又向前邁進了扎實一步。

　　據(jù)了解，《條例》于2011年9月22日，經(jīng)上海市第13屆人民代表大會常務委員第29次會議修訂并公布，自2011年12月1日起施行。本次修訂加強了地方人民政府對機場的監(jiān)督管理和安全運營工作的領導，強化了對安全管理、凈空保護、應急處置工作的要求，修訂內(nèi)容充分體現(xiàn)了本市深化行政審批制度改革的要求，又同時滿足管理實踐中的需求?？傮w來說，本次修訂有以下幾大亮點：

　　明確行政管理責任主體。明確市交通港口行政管理部門負責機場地區(qū)的有關行政管理工作，同時由機場集團公司依照條例授權(quán)實施行政處罰。

　　細化機場總體規(guī)劃編制修訂。明確由機場管理機構(gòu)負責組織有關駐場單位編制修訂機場總體規(guī)劃、涉及機場地區(qū)的部分控制性詳細規(guī)劃。在編制修訂機場總體規(guī)劃時要依據(jù)本市綜合性交通體系規(guī)劃，征求市建設交通、交通港口行政管理部門的意見，并與其他交通專項規(guī)劃相銜接。此外，還明確了機場地區(qū)的土地使用和各項建設必須符合本市城鄉(xiāng)規(guī)劃等。

　　調(diào)整行政審批介入方式。本次修訂取消了由機場集團負責的“機場地區(qū)改變土地用途或建筑物使用性質(zhì)審批”等5項項前置審批，并要求主管機關在對相關行政審批事項的審批過程中分別征求市交通港口局和機場管理機構(gòu)的意見。

　　充實凈空區(qū)保護管理職責。明確機場管理機構(gòu)對機場凈空狀況核查、發(fā)現(xiàn)情況制止、向有關部門報告的職責，以及相關區(qū)、縣人民政府接到報告后應采取措施消除影響的職責。同時明確交通港口局要建立機場凈空保護的協(xié)調(diào)制度的職責。

　　強化行政執(zhí)法指導和監(jiān)督。明確市交通港口局負責機場管理機構(gòu)執(zhí)法案件的行政復議應訴和對機場管理機構(gòu)執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓，并對機場管理機構(gòu)遵守、執(zhí)行《條例》進行監(jiān)督和指導。同時市交通港口局負責對機場管理機構(gòu)的服務管理質(zhì)量進行監(jiān)督管理。

　　另外，本次條例修訂還明確了市交通港口局應根據(jù)航班計劃和機場地區(qū)旅客流量情況，制定軌道交通、公共汽電車的營運方案，并組織制定預案，保證及時疏散旅客。

　　根據(jù)國家《中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求，到十二五末，浦東機場將建設成為具有較強競爭力的國際樞紐機場，建成亞太地區(qū)的核心樞紐和全球排名第一的國際航空貨運樞紐；虹橋機場將建設成為最具人性化的國內(nèi)航空網(wǎng)絡的主樞紐。

　　屆時，上海機場旅客吞吐量將達到1億人次，貨郵吞吐量達到550萬噸，成為世界航空網(wǎng)絡的重要節(jié)點。為順利實現(xiàn)這一目標，本市將通過貫徹落實《條例》，進一步加強本市民用機場地區(qū)的管理，促進民用機場地區(qū)的建設和發(fā)展，保障民用機場的安全運營，維護駐場單位、旅客和貨主的合法權(quán)益。(劉歆 劉韻飛)