購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)、學(xué)開(kāi)飛機(jī)、駕駛飛機(jī)……近日，平谷要造2至6人小飛機(jī)的計(jì)劃，再度加快了中國(guó)私人飛機(jī)時(shí)代到來(lái)的腳步。但隨著先富起來(lái)的人開(kāi)始馳騁藍(lán)天，相隨而至的“黑飛”現(xiàn)象也讓各地低空空域管理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。記者昨（30）日從中國(guó)民用航空華北地區(qū)管理局（簡(jiǎn)稱“華北局”）獲悉，與沿海地區(qū)相似，北京也有不少私人飛機(jī)未在民航登記注冊(cè)，基本處于“黑飛”狀態(tài)。對(duì)此，民航和空管部門(mén)正在探討，將這些“黑飛”飛機(jī)納入正規(guī)化管理的途徑。

市場(chǎng)年均增長(zhǎng)或近50%

　　“全球財(cái)富迅速向東方轉(zhuǎn)移，中國(guó)公務(wù)機(jī)市場(chǎng)或迎井噴?！边@是空客公務(wù)機(jī)公司最新的市場(chǎng)判斷。去年，空客全球共銷(xiāo)售公務(wù)機(jī)15架，中國(guó)市場(chǎng)已占據(jù)25%的市場(chǎng)份額。

　　世界最大的直升機(jī)公司歐直公司也相信，中國(guó)即將進(jìn)行的低空空域改革將有利于通用航空的發(fā)展，對(duì)私人飛機(jī)產(chǎn)品和服務(wù)積壓已久的需求將很快得到釋放。

　　據(jù)估算，國(guó)內(nèi)私人飛機(jī)還只有200架左右，但未來(lái)10年，市場(chǎng)規(guī)?？赡芤越?5%至50%的速度增長(zhǎng)。作為富豪最集中的城市之一，北京到底有多少私人飛機(jī)？記者昨天致電民航華北局，相關(guān)負(fù)責(zé)人稱很難有精確數(shù)據(jù)。

　　目前，北京通用航空公司多達(dá)20多家，既有北京航空、首都航空這樣從事旅客運(yùn)輸?shù)墓珓?wù)機(jī)公司，也有國(guó)家電網(wǎng)、中信、精功、泛亞等主要進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的通航公司，還有飛人、天鑫愛(ài)、天行創(chuàng)美、中恒等飛行俱樂(lè)部。這些公司通航飛機(jī)總量大概一二百架，但有多少屬于私人飛機(jī)很難說(shuō)，因?yàn)橛行╋w機(jī)是私人購(gòu)買(mǎi)公司托管的形式，有些公司注冊(cè)地在北京，但部分飛機(jī)放在外地。

　　另外，雖然民航嚴(yán)格規(guī)定，所有民用飛行器都必須在民航局登記注冊(cè)，但實(shí)際上北京不少私人飛機(jī)并沒(méi)有履行注冊(cè)手續(xù)，完全屬于“黑戶”，民航和空管部門(mén)并不掌握其飛行動(dòng)態(tài)，也無(wú)法將其納入正常監(jiān)管范圍。

　　記者了解到，私人飛機(jī)的價(jià)格從十幾萬(wàn)到數(shù)千萬(wàn)、上億元不等，越是昂貴的機(jī)型，后期養(yǎng)護(hù)成本越高。如一位女演員花500萬(wàn)元新買(mǎi)的西銳SR-22飛機(jī)，每年交給專(zhuān)業(yè)公司托管的維護(hù)費(fèi)用約50萬(wàn)元；而豪華公務(wù)機(jī)每年的托管費(fèi)用則高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，每小時(shí)的飛行油耗也在萬(wàn)元以上。由于空域管制嚴(yán)格，私人飛機(jī)每年的實(shí)際利用率很低，一些富豪為了避免資產(chǎn)閑置，也允許托管公司將自己的私人飛機(jī)出租獲得部分收益。

審批手續(xù)繁瑣成“黑飛”主因

　　市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)，北京私人飛機(jī)總量可能不超過(guò)20架，以直升機(jī)、動(dòng)力三角翼飛機(jī)為主，高檔公務(wù)機(jī)并不多，畢竟北京屬于全國(guó)空域限制最嚴(yán)格的地區(qū)，富豪們難以將私人飛機(jī)作為便捷的交通工具。但這并不妨礙一批新銳富豪將飛機(jī)作為最珍愛(ài)的“玩具”。其中一些“黑飛”的私人飛機(jī)常常被誤認(rèn)為UFO（外星人飛碟）。2010年7月7日晚間，杭州蕭山機(jī)場(chǎng)就出現(xiàn)不明飛行物，機(jī)場(chǎng)臨時(shí)關(guān)閉一個(gè)小時(shí)，18架次航班受到影響。最終，經(jīng)證實(shí)不明飛行物是一架非法飛行的小型私人飛機(jī)，與UFO（外星人飛碟）事件沒(méi)有任何關(guān)系。

　　北京精功通用航空公司董事長(zhǎng)李晨告訴記者，絕大部分“黑飛”事件的主角都是狂熱的飛行愛(ài)好者，尤其在一些既缺乏民用小機(jī)場(chǎng)又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)飛機(jī)托管公司的地區(qū)，“黑飛”現(xiàn)象也是被逼無(wú)奈。

　　“就好比路沒(méi)修通，車(chē)再好也做不了交通工具。在國(guó)內(nèi)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施還很不成熟的條件下，購(gòu)買(mǎi)私人飛機(jī)的確還屬于超前消費(fèi)?！彼硎?。

　　按照現(xiàn)行體制，個(gè)人駕駛飛機(jī)在我國(guó)境內(nèi)合法飛行，必須具備三個(gè)條件：一是須得到民航局核發(fā)的飛機(jī)適航許可證；二是飛行員具有合法有效的飛行駕照；三是須向軍民航空管理部門(mén)申請(qǐng)飛行區(qū)域和飛行計(jì)劃，批準(zhǔn)后方可飛行。

　　因此，手續(xù)不全未獲飛行資質(zhì)或未經(jīng)批準(zhǔn)偷偷上天都屬于“黑飛”。

　　國(guó)家電網(wǎng)通用航空公司航管主任張智勇透露，其實(shí)飛行計(jì)劃審批并不麻煩，通常他們公司會(huì)提前將一年的主要巡線作業(yè)計(jì)劃報(bào)空軍批準(zhǔn)，臨飛前的飛行許可提前一天申請(qǐng)就可以。李晨也表示，由于個(gè)人并不具備飛機(jī)維修養(yǎng)護(hù)的能力，一般都交給專(zhuān)業(yè)公司托管，飛行計(jì)劃的申請(qǐng)對(duì)托管公司來(lái)說(shuō)輕車(chē)熟路。

　　不過(guò)，嚴(yán)格報(bào)批且飛行區(qū)域非常有限的通航管制顯然難以滿足“發(fā)燒友”的需求，因?yàn)樗麄兣d之所至恨不得逮到空閑就馬上飛一把?！拔业娘w機(jī)本來(lái)就便宜，十幾萬(wàn)元的小蜜蜂，用汽車(chē)?yán)絻?nèi)蒙古人煙稀少的地方，愛(ài)怎么飛怎么飛?！币晃伙w行俱樂(lè)部成員在博客上透露。

　　“‘黑飛’可能更多是因?yàn)轱w行資質(zhì)的審批太繁瑣?！睆堉怯陆榻B，從購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)后的適航審定、駕照審核、到電臺(tái)執(zhí)照辦理，沒(méi)有兩三個(gè)月辦不下來(lái)。另外，飛行保障費(fèi)也是私人飛機(jī)“黑飛”的原因之一。如一架直升機(jī)申請(qǐng)10個(gè)小時(shí)的航拍飛行，需要支付數(shù)千元的飛行保障費(fèi)。

　　根據(jù)現(xiàn)行《通用航空飛行管制條例》，“黑飛”行為可處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并可責(zé)令停飛1個(gè)月至3個(gè)月、暫扣直至吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證、飛行執(zhí)照。如果造成嚴(yán)重后果，還將被追究刑事責(zé)任。即便如此，不少私人飛機(jī)的擁有者還是不愿“棄暗投明”，因?yàn)椤昂陲w”被逮到的概率較低，罰一次的成本總體還是低于每次走正常審批的總費(fèi)用。

　　民航業(yè)內(nèi)人士也表示，小飛機(jī)飛行高度較低的情況下，雷達(dá)監(jiān)測(cè)不太容易發(fā)現(xiàn)，這是現(xiàn)在低空空域管理的一大難題。而且多數(shù)私人飛機(jī)機(jī)載設(shè)備差，不能及時(shí)、準(zhǔn)確通報(bào)飛機(jī)位置，也暗藏很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

北京低空開(kāi)放或滯后于全國(guó)

　　國(guó)內(nèi)私人飛機(jī)購(gòu)買(mǎi)熱度急劇升溫，與低空開(kāi)放的政策刺激密切相關(guān)。

　　民航華北局人士提醒，低空開(kāi)放的概念并不準(zhǔn)確，實(shí)際上是低空空域管理改革，很多人將這一改革等同于“低空放開(kāi)”，是很大的誤解。

　　低空空域通常指1000米以下的空間范圍，目前海南、廣東、東北已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)低空空域管理改革?！安⒉皇?000米以下空域可以隨便飛，那還不亂套了。改革是將低空分為管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域三類(lèi)，在滿足通用航空需求的同時(shí)確?？沼虬踩?。”這位負(fù)責(zé)人透露，北京機(jī)場(chǎng)和軍事敏感區(qū)域較多，通用航空嚴(yán)格受限的空域范圍也大，雖然低空空域改革也會(huì)有序推進(jìn)，但步伐可能會(huì)明顯滯后于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。

　　他表示，低空有序開(kāi)放能促進(jìn)通用航空的發(fā)展，而在當(dāng)前通用飛機(jī)數(shù)量還很少的情況下，大面積開(kāi)放低空也是資源浪費(fèi)。但民航部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“黑飛”與現(xiàn)行通用航空管理體制有關(guān)，希望能有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)規(guī)章制度的完善和低空監(jiān)控手段的提高，來(lái)引導(dǎo)私人飛行的規(guī)范化。考慮到飛行發(fā)燒友的需求，民航部門(mén)可能考慮在北京周邊地區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的小飛機(jī)飛行基地。

　　空軍航管部部長(zhǎng)蔡軍大校日前也公開(kāi)表示，我國(guó)私人飛機(jī)停放場(chǎng)地大都由個(gè)人決定，地面安全管理存在極大隱患，可能給周邊居民帶來(lái)不可預(yù)見(jiàn)的危險(xiǎn)。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)將私人飛機(jī)納入正規(guī)渠道管理。他建議，可以根據(jù)私人飛機(jī)數(shù)量和所在位置，采取政府投資或民間投資的方式建立政府認(rèn)可的通用航空服務(wù)站，既便于私人飛機(jī)的維修保養(yǎng)，也能減輕擁有者的安全責(zé)任。

低空空域改革分三階段推進(jìn)

　　2010年8月19日，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒發(fā)了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》明確改革分三個(gè)階段：第一個(gè)階段是試點(diǎn)，即2011年前在沈陽(yáng)、廣州飛行管制區(qū)試點(diǎn)，進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)；第二個(gè)階段是推廣，即2015年年底前，在全國(guó)推廣試點(diǎn)成果，基本形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全國(guó)一體化的低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系；第三個(gè)階段是深化，即2020年底前，實(shí)現(xiàn)低空空域資源充分開(kāi)發(fā)和有效利用。CFP供圖

著名“黑飛”事件

　　■2010年3月1日

　　溫州汽車(chē)摩托艇協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱松斌未經(jīng)批準(zhǔn)，駕駛2座“羅特威Exec162F型”直升機(jī)，在市區(qū)楊府山上空飛行20多分鐘，后被民航監(jiān)管部門(mén)罰款2萬(wàn)元。

　　■2010年4月23日

　　溫州樂(lè)清人許偉杰等駕駛“蜂鳥(niǎo)”直升機(jī)，在樂(lè)清樂(lè)成鎮(zhèn)壩頭村上空非法飛行，被罰款2.9萬(wàn)元。

　　■2010年4月27日

　　嘉興一架直升機(jī)擅自升空飛行10分鐘，造成上海地區(qū)機(jī)場(chǎng)航班大面積延誤或備降周邊機(jī)場(chǎng)。

　　■2010年5月19日

　　河北保定某通用航空公司未經(jīng)申請(qǐng)，擅自執(zhí)行防蟲(chóng)作業(yè)，闖入空軍某機(jī)場(chǎng)空域，致空軍軍事訓(xùn)練飛行被迫停止。

　　■2010年7月7日

　　杭州蕭山機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)不明飛行物，機(jī)場(chǎng)臨時(shí)關(guān)閉一個(gè)小時(shí)，18架次航班受到影響。最終，經(jīng)證實(shí)不明飛行物是一架非法飛行的小型私人飛機(jī)，與UFO（外星人飛碟）事件沒(méi)有任何關(guān)系。