減排已經(jīng)成了世界各國政府不得不面對的問題，然而，同樣的起跑線，歐盟顯然搶到了有利位置，制定減排目標(biāo)和征收碳關(guān)稅問題成了近期歐洲大陸的新話題。5月17日，英國媒體報道稱，英國聯(lián)合政府即將公布第四輪“碳預(yù)算”方案，將制定一個長期的減排目標(biāo)，這一計劃將影響到很多商業(yè)活動。而歐盟更是從5月13日開始就向世界宣布了一份“霸王條款”，要求從2012年1月起將航空業(yè)正式納入歐盟的碳排放交易機(jī)制。屆時，所有在歐盟境內(nèi)飛行的2000多家外國航空公司的碳排放量都將受到限制，超額排放必須掏錢購買。據(jù)估計，歐盟此舉將令國際航空業(yè)每年增加34億歐元成本。

苛刻規(guī)定

　　根據(jù)歐盟委員會3月7日發(fā)布的規(guī)定，將航空業(yè)總排放許可量上限規(guī)定為2004年至2006年3年平均排放量的97%，而到2013年必須降至95%。據(jù)悉，飛經(jīng)歐盟的航空公司可免費獲得的碳排放配額的82%，其中的15%將由航空公司通過拍賣的方式獲取，剩余的3%的排放量將被分配給高速成長中的航空公司以及行業(yè)后來者。

　　這意味著從2012年1月1日起，所有到達(dá)、離開歐盟機(jī)場的航班均需納入該體制并交付超過排放額度的罰款，而中國有33家航空公司榜上有名。根據(jù)中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）初步測算，2012年，中國各大航空公司起碼需要向歐盟支付約8億元人民幣，而隨著中歐間航班量的增加，這個數(shù)字將不斷攀升，2020年或?qū)⒊^30億元人民幣。具體到航空公司，根據(jù)我國最新的航空企業(yè)往返歐洲航線的實際情況估算，2010年，中國東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡稱“東航”）的碳排放交易費將達(dá)1.31億元，中國國際航空股份有限公司（Air China Limited，簡稱“國航”）的碳排放交易費將為2.12億元，中國南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，簡稱“南航”）將耗資3.26億元。

　　北京理工大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)投資基金研究中心學(xué)術(shù)委員會主任崔新生在接受《國際金融報》記者采訪時表示，歐盟在減排、碳交易和碳關(guān)稅方面掌握著先進(jìn)的技術(shù)，還公布了碳排放計量公式，此次對航空業(yè)征稅試運行絕對是搶到了“主動權(quán)”。該限定的不公平性表現(xiàn)在，飛往歐盟的飛機(jī)并不全程都在歐盟境內(nèi)飛行，但卻要收取全程費用；將發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)的成熟度與發(fā)達(dá)國家擺放在同一級別；此外，碳排放交易規(guī)則應(yīng)該由全球共同商討定制，不該由歐盟單方制定。

多國譴責(zé)

　　此舉引起了很多國家的不滿，認(rèn)為歐盟單方面制定政策，有失公平。中國民航干部管理學(xué)院副教授鄒建軍指出，歐盟碳排放交易法令的根本是在以環(huán)保為借口爭奪全球話語權(quán)，在貿(mào)易上形成新的制衡手段。增加了發(fā)展中國家額外的減排負(fù)擔(dān)，有悖于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，并且違背了《京都議定書》第2.2規(guī)定的非附件1國家（發(fā)展中國家）不承擔(dān)量化減排義務(wù)的原則。美國空運協(xié)會日前也在其網(wǎng)站上發(fā)表文章指責(zé)歐盟的行徑，稱后者做法違反了國際民用航空公約（又稱芝加哥公約）。

　　歐洲航空公司德國漢莎航空公司（Deutsche Lufthansa AG）很擔(dān)心其他國家會采取更為強(qiáng)硬的反制措施。因為航空企業(yè)成本增加的同時，也會影響乘客的消費行為，與航空業(yè)相關(guān)的整個利益鏈條都會受到牽制，可能會造成惡性競爭。

著手應(yīng)對

　　更大的陰謀還在后頭。向航空業(yè)實施“碳管制”也許只是歐盟“賺錢”計劃的第一步，因為這一行業(yè)的碳排放最容易計算，一旦全球被迫進(jìn)入這一“圈套”，其他進(jìn)出口行業(yè)也會相繼被征收碳關(guān)稅。

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《國際金融報》記者采訪時表示，歐盟在征收碳關(guān)稅和碳交易問題上已經(jīng)準(zhǔn)備了很久，如今率先把碳交易升級至關(guān)稅水平，顯然是抓住了先機(jī)。最初歐盟的“碳管制”機(jī)制僅針對能源、鋼鐵等工業(yè)部門，而2006年底，歐盟就提出把航空業(yè)也納入管制機(jī)制，今后還有什么行業(yè)會遭到“算計”還不知道。而對于航空業(yè)而言，不管這對企業(yè)成本增幅有多大，但“碳管制”終將是一種未來發(fā)展趨勢，包括美國在內(nèi)的國家都必須做好應(yīng)對措施。林伯強(qiáng)認(rèn)為，美國隨后可能會對飛入境內(nèi)的飛機(jī)進(jìn)行征稅。