籌備多年的成都雙流國際機場（下稱“雙流機場”）上市進程戛然暫緩。3月29日，記者從四川省機場集團有限公司（下稱“四川機場集團”）了解到，雙流機場的上市計劃一直未能跨過民航局這一關(guān)，原因和中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，下稱“民航局”）強調(diào)機場的公益性質(zhì)有關(guān)。

　　當(dāng)前，在新版實施的《民用機場管理條例》大環(huán)境下，民航局更加強調(diào)機場作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公益性。民航局人士表示，對于機場上市不鼓勵。

　　到目前為止，國內(nèi)機場中，上海浦東國際機場、北京首都國際機場、深圳寶安國際機場、廣州白云國際機場，和?？诿捞m國際機場等已經(jīng)上市。根據(jù)其各自年報顯示，去年上述機場在多個方面的業(yè)績都有增長。

　　不過，盡管現(xiàn)在機場行業(yè)總體實現(xiàn)盈利，但是具體到每個機場，除了幾家大型機場有收益，超過六成的機場仍然處于虧損狀態(tài)，而眼下各個機場接連上馬的改擴建工程，對機場和地方政府的融資能力則是直接的考驗。雙流機場人士表示，雙流機場上市融資的主要目的就是為機場的新建擴建工程解決資金缺口。

　　“機場的公益性質(zhì)和收益需求其實并不矛盾，在保障基礎(chǔ)服務(wù)的前提，機場完全可以尋求更多的市場化?！毙录悠掠〖瘓F航空產(chǎn)業(yè)咨詢師吳瑾旻表示。

艱難的上市

　　五年前，雙流機場組建股份公司。接下來，屬于股份公司的證券部劃歸四川省機場集團，再加上來自集團財務(wù)部、市場投資部的人力成立了專門的上市辦，負(fù)責(zé)推進雙流機場的上市事宜。

　　雙流機場隸屬四川省機場集團，后者為四川省國資委管理的大型國有獨資企業(yè)。除了雙流機場，該集團還擁有南充高坪機場、九黃機場、西昌青山機場、達州機場、攀枝花機場、廣元機場、瀘州機場。

　　當(dāng)時，雙流機場提出，通過市場手段進行融資是解決雙流機場擴建資金的必經(jīng)之路，而且，這也得到了四川省國資委的支持。雙流機場的上市計劃很快得到批準(zhǔn)，四川省國資委表示，在國有控股的前提下，機場集團可以在海內(nèi)外融資，滿足機場建設(shè)的資金需求。

　　然而，雙流機場的上市進程一直維持在“雷聲大，雨點小”的狀態(tài)。其上市日程從2005年開始，延遲到2008年，再到如今的暫緩階段。

　　雙流機場人士表示，目前上市暫緩并非意味著終止上市。機場即將投入使用的二跑道，以及新建的航站樓，對于機場的融資前景其實都有積極作用。

　　四川省機場集團總經(jīng)理辦公室科長王淼介紹，新建的雙流機場二航站樓（T2）將與成都地鐵、城際鐵路相銜接，預(yù)計年底竣工，明年春節(jié)正式投入使用。今后，旅客抵離雙流機場在地面之下即可完成空鐵換乘。

　　與此同時，雙流機場二跑道已于本月成功完成最后一次試飛，下個月開始有望常態(tài)運行。

　　吳瑾旻介紹，機場上市獲批的條件除了硬件到位，軟件也至關(guān)重要。在機場屬地化改革，交給地方之后，民航局考核機場時除了硬件，更多關(guān)注的是安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)服務(wù)的保障等。機場的公益屬性不會是影響機場上市的唯一原因。

　　目前，國內(nèi)機場里只有上海浦東機場、首都機場、深圳機場、白云機場和海南美蘭機場上市。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這些機場能成功上市主要是因為它們占有了行業(yè)里大部分的業(yè)務(wù)量，處于盈利狀態(tài)。

　　根據(jù)雙流機場預(yù)計，在擁有雙跑道雙航站樓之后，雙流機場能夠滿足年飛機起降30.5萬架次和旅客吞吐量3800萬人次的需求。今年，雙流機場的旅客吞吐量預(yù)計在3000萬人次左右，去年為2580萬人次，位列國內(nèi)第六、中西部第一。

公益與收益

　　根據(jù)新版實施的《民用機場管理條例》，機場首次被定性為公共基礎(chǔ)設(shè)施。業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，這在引發(fā)民航管理模式之變的同時，機場板塊上市也會收緊。

　　民航局人士表示，投資巨大、回報期漫長是機場最大的特點，是否有強大的現(xiàn)金和融資能力在很大程度上會決定一個機場的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國機場建設(shè)資金存在巨大缺口，上市融資是緩解地方財政壓力的有效工具。

　　通常，機場的建設(shè)資金除了來自民航局的撥款，還有銀行貸款、地方政府撥款等，吳瑾旻說，當(dāng)然，有些地方有實力的地產(chǎn)公司也會有興趣投資機場。不過，這些投資對于機場來說，往往是杯水車薪。

　　據(jù)本報記者了解，雙流機場二跑道和新航站樓工程項目總投資133.56億元。上市暫緩之后，雙流機場正在與股東洽談是否增資擴股的可能。

　　雙流機場的股東包括四川省機場集團有限公司（51%）、機場管理（香港）有限公司（25%）、深圳市機場股份有限公司（21%）、成都盛華（集團）實業(yè)有限公司（2%）、大連周水子國際機場集團公司（1%）。

　　2008年，各股東針對雙流機場已經(jīng)有過一次增資。當(dāng)時，由四川機場集團發(fā)起，各方股東按同比例增資擴股。按同股比計算，雙流機場此番獲得增資為9億元。

　　隨后，四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司也向四川省機場集團注資30億元。該公司被稱為是四川省國資委旗下的投融資平臺航母。

　　最近兩年，四川省機場集團一方面在推動雙流機場的上市，另一方面也在整合旗下其他支線機場。這些支線機場絕大多數(shù)處于虧損狀態(tài)，整合這些機場需要耗費機場集團不少資金。

　　雙流機場人士表示，正是為了解決后續(xù)資金，四川機場集團才籌謀雙流機場上市。

　　本報記者了解到，同樣有上市意向的還有杭州蕭山國際機場。不過，蕭山機場目前的處境與雙流機場無異。

　　民航局人士表示，現(xiàn)有政策下，未來機場上市的機會都很小，不是不能上市，如果能夠保證盈利能力，也是有空間的。